楊龍

　　在貧困縣統籌整合財政涉農資金使用，有利於提高扶貧資金的利用效率。在試點過程中，要有放有抓，在提高資金使用的靈活性的同時，創新方式進一步加強資金分配使用的監督、審計和懲罰力度，確保不能貪、不想貪、不敢貪。

　　近日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。意見明確提出，要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，統籌整合使用財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。資金問題一直是制約扶貧發展的瓶頸，要實現脫貧目標打贏脫貧攻堅戰，必須創新財政涉農資金的供給機制，提高涉農資金使用效率。

　　之所以在貧困縣開展財政涉農資金統籌整合，是因為貧困縣涉農資金使用過程中出現過各種問題，影響扶貧資金的使用效率。以往一些省份的扶貧項目採取自上而下下達指令的方式，不是自下而上彙報項目需求。在扶貧資金使用中，限定了扶貧資金的申報範圍，而省級劃定的範圍並不一定符合基層發展需要。省級扶貧項目規劃追求的規模效應與“精準扶貧”思路存在矛盾。除此之外，在以往條塊式涉農資金管理中，縣級實施項目受上級文件和制度的制約，資金使用的選擇由上級部門決定，項目資金審批較為繁瑣。由於審批的程式較多，影響扶貧項目實施時間。如果項目沒有按計劃進行，扶貧資金就不能使用，在審計時會被認為財政扶貧資金結余，影響扶貧實施部門未來項目的申報。涉農資金管理的各部門不能有效聯結，導致工作效率低。

　　在貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金，有利於提高扶貧資金的使用效率。但在新的政策下，貧困縣也會面臨新的問題。在貧困縣試點過程中，財政涉農資金統籌整合使用應該注意有放有抓。放，指的是在統籌整合的財政涉農資金使用中，應進一步根據貧困村、貧困戶的需求，提高資金使用的靈活性。抓，指的是在涉農資金統籌整合使用後，應通過創新方式進一步加強資金分配使用的監督、審計和懲罰力度。

　　為貧困縣涉農資金“鬆綁”，首先要減少資金使用中的行政指令。在減少上級政府對貧困縣涉農資金使用行政干預情況下，貧困縣也應該減少對貧困村、貧困戶項目制定和實施的干預，應由貧困村、貧困戶決定實施項目的類型和優先序。這樣能夠做到各貧困村、貧困戶根據自身自然發展條件和經濟狀況選擇合適的項目，發揮涉農資金更大的作用。各貧困村的項目到縣級備案，縣級加強對貧困村項目的指導和監管。

　　其次，要探索涉農整合資金購買第三方服務的方式。貧困縣實行精準扶貧過程中，會面臨扶貧工作量大和政府扶貧部門力量不足的矛盾。而縣級扶貧部門的工作人員有限，即使涉農財政資金進行了統籌整合使用，解決了資金問題，但扶貧部門仍難以應對大量的精準扶貧、到村到戶工作。可在涉農資金統籌整合的情況下，探索政府購買社會服務的方式，由社會力量參與精準扶貧項目的實施。縣級扶貧部門主要負責項目的發包和對實施主體的監督考核。這樣可以充分發揮社會扶貧力量參與到精準扶貧工作中，解決精準扶貧工作量大和縣級扶貧力量不足的矛盾。

　　第三，要在更大範圍內探索涉農資金資産收益扶貧的方式。貧困縣在能夠統籌整合涉農資金使用的情況下，但在扶貧中仍面臨農村貧困人口自主創收能力有限的問題。例如，喪失勞動力而無法勞作的貧困戶、或者人力資本水準低或能力差的貧困戶，都難以有效利用涉農資金。貧困縣可探索將整合的涉農資金作為貧困人口的股份，參與專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的生産經營和收益分紅，增加貧困戶的財産性收入。

　　雖然進一步增強財政涉農資金的統籌整合、加大資金使用靈活性能夠提高資金使用效率，但貧困縣也會面臨資金使用權力濫用、腐敗問題多發的可能。因此，在進一步為涉農資金使用“鬆綁”的情況下，還應進一步加大監督、審計、懲罰力度。

　　在使用扶貧資金的過程中，可以通過“網際網路+”的方式加強資金使用的資訊公開。貧困縣各級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等資訊及時公開。相關部門應拓寬資訊公開的渠道，利用政府網站、微信公眾平臺、微網志政務號等渠道公開資金使用資訊。其次，要構建貧困農戶參與式監測監督制度。貧困農戶是扶貧工作的受益主體，在貧困縣涉農資金整合使用中，應引導貧困戶參與資金監管。在涉農資金整合使用中，貧困戶應參與計劃實施項目的討論。在項目實施中，應實行貧困戶參與監測的方法。在項目結束後，應借鑒《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的思路，將貧困戶“群眾滿意度”作為涉農資金精準幫扶效果的考核指標。最後，要加大涉農資金使用的審計和懲罰力度。審計、紀檢部門應進一步做好貧困縣涉農資金領域的審計和監督問責工作，多渠道收集問題線索，以零容忍的態度快速查處涉農資金腐敗問題，加大懲罰力度。紀檢部門要利用相關媒體通報曝光涉農資金腐敗案件，確保貧困縣相關幹部不能貪、不想貪、不敢貪。