日前，中共中央國務院印發了《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為東北老工業基地發展提供了新的動能。資源性城市轉型既是東北多個城市面臨的共同難題，也是東北振興的重要課題。本刊特開闢此欄目報道東北城市探索的歷程。今日刊出遼寧盤錦轉型報道——

　　國家發佈的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》中，老工業基地“油城”盤錦被確定為再生型城市，這意味著這座典型的資源型城市已經基本完成轉型，擺脫資源依賴的同時，經濟社會發展步入良性軌道。

　　資源型城市轉型應該轉什麼？怎麼轉？近日記者走進盤錦一探究竟。

　　轉身向海呼喚藍色轉型

　　誕生在我國第三大油田遼河油田的盤錦，一直將石油當作這座城市的經濟命脈。隨著石油資源衰退，油氣産量呈逐年遞減趨勢，當地面臨經濟增速放緩，地方財政收入、就業安置和生態環境整治等發展難題。加之地下水長期超採，造成鹹水體滲入、海水倒灌和國家級重要濕地遭到較為嚴重的破壞等一系列地質環境問題。城市轉型發展迫在眉睫。

　　2007年，盤錦被國家確定為資源型城市轉型試點，幾乎與此同時，遼寧開啟沿海經濟帶建設，一直把遼河當做發展依託的盤錦，抓住這一歷史性機遇，拉開資源型城市轉型帷幕。

　　“我們從全國甚至世界經濟發展的大格局中加深對這次轉型的認識，借助遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，找準發展制高點，將發展空間從內陸轉向海洋。”盤錦市委書記孫國相説。

　　從黑色石油到藍色海洋，藍色轉型讓這座年輕的城市振奮不已。“我們選擇向海洋發展的開放發展思路，就必須在更大視野中尋求轉型發展的外引力。”孫國相説。

　　從發展空間到産業佈局，從體制機制到社會發展，盤錦開始走出一條以藍色為主題的轉型之路。幾年來盤錦的藍色轉型主要“轉”在四個方面：一是堅持沿海開發開放戰略，大力推進沿海經濟帶建設形成“空間轉型”。他們確立以濱海的遼東灣新區為核心，沿118公里海岸線，打造“V”字形的開放開發格局，將盤錦發展空間由“內陸型”變為“海洋型”。二是積極做大接續替代産業，實現産業由單一到多元“經濟轉型”，産業發展積極向油氣採掘業上、下游延伸。三是積極推進“社會轉型”，他們推進統籌城鄉發展，健全社保體系，實施積極就業政策不斷創新社會管理。四是加快推進“體制機制轉型”，他們積極推進科技體制、行政管理體制、選人用人機制創新，進一步破除制約轉型發展的體制性弊端和制度性障礙。

　　四項轉型舉措推進的同時，盤錦經濟發展成為遼寧老工業基地振興的一大亮點。2015年，地區生産總值實現1267.9億元，是2006年的2.8倍；城鎮常住居民每人平均可支配收入32465元，是2006年的2.7倍；農村常住居民每人平均可支配收入13763元，是2006年的2.4倍。多項重要指標增速超過遼寧沿海平均水準，躍居全省前列。

　　做大做強接續替代産業

　　隨著轉型空間的不斷擴大，盤錦並沒有簡單地放棄傳統産業優勢，而是不斷發揮比較優勢，選準選精，發揮整個區域瀕海、生態等比較優勢，産業發展積極向油氣採掘業上、下游延伸做大做強一批接續替代産業。

　　經過多年的探索與實踐，盤錦確立了適合自身特點的産業轉型方式，即：在努力穩定油氣採掘業的同時，大力發展石化及精細化工、石油天然氣裝備製造、塑膠新材料、海洋工程、農産品加工及以旅遊、商貿和物流為重點的現代服務業六大重點接續替代産業及其他新興産業。

　　2007年以來，盤錦狠抓非油氣産業建設，非油氣産業佔全市經濟比重呈逐年遞增趨勢。2015年非油氣産業增加值佔全市經濟比重達到88%，六大接續替代産業增加值佔全市經濟比重達到70%以上。其中，在2012年石化及精細化工産業集群成為遼寧省首個超千億元産業集群。

　　盤錦港晉陞國家一類口岸，享有了與國內知名港口同等的開放地位。總投資924億元的特種精細化工及原料工程獲得核準，30萬噸原油碼頭配套工程環評獲批。總投資850億元的忠旺鋁材全産業鏈加工基地啟動實施。北燃公司獲批700萬噸進口原油使用資質，成為東北地區首家取得該資質的民營企業。

　　這些重大項目的落地，極大提振了信心。2015年全市億元以上産業項目開復工412項，同比增加39項；竣工133項，增加31項。如今的盤錦，已經改變“一油獨大”的單一發展局面，依託自身比較優勢選擇接續替代産業，“多元並進”的産業格局正在形成。

　　依靠新支點激發新動力

　　盤錦發展的未來在大海。10年前，遼寧開啟沿海經濟帶建設帷幕時的預言如今已經成為現實。

　　從坐落在遼河畔的盤錦老城區出發，一路向南便可抵達盤錦遼東灣新區，10年前這裡還是一片鹽鹼地，如今已是高樓林立的現代化都市，成功躋身國家級經濟技術開發區，實現強勢崛起。

　　在轉型發展中，盤錦看到全新發展支點——港口。在遼東灣新區，億噸大港建設迅速推進。盤錦港已經晉陞為國家一類開放口岸，縱橫域內外的集疏運體系初步形成，使盤錦成為東北及內蒙古東部地區最近的出海口。

　　目前盤錦港已完成投資230億元，建成18個5萬噸級泊位。今年，5萬噸級以上泊位將達到27個，計劃完成吞吐量3500萬噸，集裝箱完成40萬標準箱。盤錦港在城市經濟和區域經濟發展中，對於利用全球資源，整合配置各種生産要素，發展石油化工、裝備製造、物流加工等産業集群正在發揮非常重要的作用。

　　“原來沒有向海發展的強烈意識，有海不用海。建設盤錦港，就是要使盤錦的發展步入更快更科學的發展方式上來，”盤錦市市長高科説，“港口是經濟轉型的發動機，有了港口這個發動機，盤錦積極向油氣採掘業上、下游延伸，大力發展接續替代産業。”

　　當前，遼東灣新區已成為全市乃至全省發展的一個重要增長極。特別是2015年，在國內經濟普遍下行的嚴峻形勢下，遼東灣各項經濟指標保持了持續增長態勢，增速普遍高於全市平均水準，體現出強大的生命力和發展活力。

　　在孫國相看來，資源型城市的轉型沒有結束，而是迎來全新的發展機遇。“我們將緊緊抓住國家新一輪支援東北振興各項政策實施的契機，深化對外開放和科技創新水準，改造提升傳統産業，提高經濟發展的品質和效益，進一步優化産業結構，完善多元化産業體系，提升産業層次和核心競爭力，強力打造世界級石化及精細化工産業基地和國內領先的能源裝備製造産業基地，實現轉型全面升級，力爭成為全國資源型城市轉型與可持續發展示範市。”孫國相説。