新華社北京5月5日電新聞分析：鹽業改革拉開序幕 明年起放開所有鹽産品價格

　　新華社記者華曄迪、安蓓

　　中國政府網5日對外公佈《鹽業體制改革方案》，備受各方關注的鹽業體制改革就此拉開序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開所有鹽産品價格，同時提出完善食鹽專業化監管體制，多措並舉確保食鹽安全。

　　“這是我國鹽業管理體制的一次歷史性變革，對於推進鹽業管理體制改革、實現鹽業資源有效配置、促進行業健康有序發展、確保食鹽品質和供應安全必將産生深遠影響。”北京大學鹽業體制改革課題組有關人士表示。

　　“突出食鹽安全、釋放市場活力、堅持依法治鹽、注重統籌兼顧。”這是方案提出的改革基本原則，前述課題組人士分析説，確保食鹽安全是改革核心目標，釋放市場活力是改革具體內容，堅持依法治鹽是鹽業改革出發點，注重統籌兼顧是改革成功的保障和支撐。

　　方案明確將完善食鹽專業化監管體制，由工信部主管全國鹽業工作，各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食藥監等各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。方案並提出探索推進食鹽安全監管體制改革，加快建設食鹽電子追溯體系。

　　“食鹽的品質安全和供應安全是鹽業工作的首要任務。此番出臺的措施有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽品質和供應安全。”中鹽總公司有關人士分析説。

　　釋放市場活力是此番鹽業改革的重要目標。此番改革將放開兩個限制：一是食鹽批發企業可自行採購食鹽並開展跨區域經營；二是食鹽定點生産企業可以自主品牌開展跨區域經營，實現産銷一體或委託有批發資質的企業代理銷售。

　　“引入競爭是改革最大亮點。”中鹽總公司人士分析説，這將倒逼食鹽經營企業加快轉換經營機制，同時有助進一步釋放市場活力，出清低效落後資産和産能。可以預見，食鹽生産企業之間、食鹽批發企業之間、食鹽生産企業和批發企業之間將形成有序競爭的市場格局。

　　中鹽總公司人士並認為，引入競爭機制後，行業將迎來一輪重組兼併的熱潮，一些産銷一體、跨區域經營、具有資源品牌技術優勢的大企業會脫穎而出，成為行業的引領者，未來全行業將形成若干優勢鹽業集團並存格局，國際競爭力也將大大提高。

　　對於與百姓生活密切相關的食鹽價格，方案明確，將改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生産經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。方案並明確從明年1月1日起放開所有鹽産品價格。

　　在江蘇省鹽業協會晏仲華看來，受成本、供求以及投機、心理預期等因素共同影響，改革後食鹽價格將在很長一段時間裏起伏波動，預計會表現出農村地區價格下行、城市價格上行，交通便利地區價格下行、偏遠山區價格上行等趨勢。

　　對於可能出現的價格波動，改革方案也作出政策安排：各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構採取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法採取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。