■週末特別策劃

　　本報記者 李 禾

　　四月的江蘇不太平靜。4月30日上午10點，位於無錫石塘灣的一家化工廠發生爆炸；4月22日上午9時，靖江市東部長江邊的一處工業園區突然發生爆炸；有常州新北區村民舉報，原化工地塊土壤傾倒在村中一田地上，散發惡臭，村民養殖動物意外死亡……儘管國家要求建設項目必須做環評、安評，落實環保“三同時”等，但為何還頻頻出事？

　　南京國環公司李杉博士在接受科技日報記者專訪時説，今年4月，環保部發佈了《關於廢止<關於進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知>的通知》，試點終止，環境監理工作正式納入國家和各級環保部門的環境管理工作內容。

　　據環保部發佈的《建設項目環境保護管理條例（修訂草案徵求意見稿）》，環境監理從編制環評報告開始，貫穿項目全建設期。《條例》的第十九條要求：“編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當組織開展環境監理。”“環境監理機構發現設計單位未按要求落實環境保護設施和措施的，應當報告建設單位要求設計單位改正；發現施工單位未按要求落實環境保護設施和措施的，應當及時要求施工單位整改；發現可能造成環境污染或者生態破壞的，應當要求暫時停止施工，並及時報告建設單位，建設單位應當要求施工單位進行整改。”

　　據統計，我國排污收費企業達20多萬家，具有排污行為的有300萬家。面對數量如此眾多的排污企業，阜陽市環保局副局長史春認為，如果都讓環境監察部門來對企業逐項落實環評批復，轄區內企業量多面廣，人手有限的環境監察部門就難以應付。這就需要建設項目環境監理單位作為第三方，公正、客觀地開展監理工作，能有效解決企業難以落實“三同時”等問題。

　　國務院提出“簡政放權”，明確要求取消建設項目試生産審批事項。這給環保部門帶來了新難題：誰來填補試生産審批取消後的監管空白？

　　“進行環境監理的都是熟悉環保工作的專業技術人員，提供的是專業化的環保諮詢和技術服務。其實很多業主和建設單位並不很清楚環保要求，很多是在項目建成後，才發現環評中的環保要求未落實，這樣不但影響項目驗收，而且可能會出現生産設備與後加的環保設備不匹配等問題，導致污染事件的發生。”李杉説，環境監理人員可以協助、指導建設單位全面落實項目環評文件，及批復要求的各項環保措施。如果發現環評要求與現實情況不符，也能及時與業主、建設單位、地方環保部門協調，對環評要求進行調整。

　　“根據《條例》要求，建設項目投入生産或者使用前，環境監理機構應當編制環境監理報告，提交建設單位，並對環境監理報告真實性負責。環境監理單位如果有弄虛作假，就要擔責。”李杉強調。

　　因此，在項目建設期間，環境監理人員能通過現場攝像、拍照等形式，把與環保相關的重要隱蔽工程以影像資料形式呈現。這將有利於地方政府對項目的管理，以及“支撐”驗收。針對污水偷排問題，中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授説，違法排污即使隱蔽，真正要查也不難。根據企業工藝設計，生産多少産品會用多少水，排放廢水是多少，污水排到哪兒去等來核算；處理廢水還需添加藥品，可查看企業用藥記錄等。一環保人士告訴記者，如果有環境監理，監理人員會很清楚這些土從哪來的，要到哪去？土壤修復的效果如何等等。

　　“排污監督，從不缺乏手段和方法，缺少的是決心和力度。”王燦發説，環境監管制度還需繼續完善，實施效果還需繼續觀察。（科技日報北京4月30日電）