農業部4月28日公佈了《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》，針對糧、棉、油、果、菜、飼料六大類農産品，明確了其品種結構和區域佈局的調整意見，提出加快構建糧經飼統籌、種養加一體、一二三産業融合的發展格局。

　　構建糧經飼協調的作物結構

　　當前農業的結構性矛盾突出，呈現階段性供過於求和供給不足並存局面。農業部種植業司副司長潘文博介紹，我國稻穀平衡略余，小麥基本平衡，玉米出現階段性供大於求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場衝擊，進口大幅增加，生産出現下滑。優質飼草短缺，進口逐年增加。

　　正是基於此，《規劃》明確了種植業結構調整的目標主要是“兩保、三穩、兩協調”。即保口糧、保穀物，穩定棉花、食用植物油、食糖自給水準，實現蔬菜生産與需求協調發展、飼草生産與畜牧養殖協調發展。

　　改革開放以來，我國農業結構大體經歷了四輪調整。第一輪，是上世紀80年代中期，家庭聯産承包後，結構調整的重點是壓糧擴經。第二輪，是上世紀90年代初期，出現了“賣糧難”現象，這輪重點是發展高産、優質、高效農業。第三輪，是上世紀90年代末，糧食産量創新高，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調減。“目前是第四輪結構調整。”潘文博説，這一輪種植結構調整規劃的特點是，有保有壓，有取有舍，穩定水稻、小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米，發展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優質飼草等産品。這不僅是在農産品數量上作努力，更是在改善結構、提高品質效益上下功夫。

　　業內認為，結構調整，要以優化玉米結構為切入點推動“去庫存”，以農業節本增效為著力點推動“降成本”。發展優質農産品，優先發展優質稻米、強筋弱筋小麥、高蛋白大豆等優質農産品。發展專用農産品，積極發展甜糯玉米、加工型早秈稻、高澱粉馬鈴薯等加工型專用品種。發展特色農産品，因地制宜發展特色種質資源的水稻、有區域特色的雜糧雜豆、風味獨特的小宗油料。

　　培育適應市場需求品種

　　《規劃》提出水稻穩面積與提品質並舉，雜交稻與常規稻並重；穩定冬小麥、恢復春小麥，在品質上抓兩頭、帶中間；鞏固提升玉米優勢産區、適當調減非優勢區，調減籽粒玉米、擴大青貯玉米、適當發展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復面積、改善品質、提高效益。

　　“當前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業結構調整的重點。”國家玉米産業技術體系首席科學家張世煌説，玉米收儲制度改革方向已經明確，就是取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，農民隨行就市出售玉米，財政給予一定的補貼，保持優勢産區玉米種植收益基本穩定。農業部提出，到2020年調減玉米麵積5000萬畝以上，今年要調減1000萬畝以上。

　　國家大豆産業技術體系首席科學家韓天富説，我國大豆嚴重供不應求。2015年，我國大豆面積僅為9756萬畝，是新中國成立以來最低水準；大豆進口量卻達到8169萬噸，佔全球大豆貿易量的70%左右，成為最大的大豆進口國。大豆生産的目標是，通過優化區域佈局、推進科技創新，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。

　　“當前，我國缺乏能夠製作麵包、餅乾的優質強筋弱筋小麥。”在國家小麥産業技術體系首席科學家肖世和看來，小麥要“抓兩頭、帶中間”。“抓兩頭”，是大力發展市場緊缺的用於加工麵包的優質強筋小麥和加工餅乾蛋糕的優質弱筋小麥。“帶中間”，是帶動用於加工饅頭、麵條的中筋或中強筋小麥品質提升。

　　佈局協調的區域結構

　　當前，我國主要産品優勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點，水稻以東北和長江流域為重點，玉米以東北和黃淮海為重點，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點，棉花以新疆為重點，油菜以長江流域為重點，糖料以廣西、雲南為重點，形成了一批特色鮮明、佈局集中的農産品優勢産業帶。

　　進入新世紀以來，東北地區種植業生産專業化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中産區。與此同時，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統優勢作物大豆的種植面積不斷縮減。由於氣候和品種原因，東北糧食生産在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強的現象。

　　黑龍江農委副巡視員李世潤説，東北地區重點要落實“穩、減、擴、建”四字，即穩定水稻、調減非優勢區玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物、構建合理輪作制度。目前，黑龍江種植結構調整計劃已經制定。玉米比上年調減1500萬畝以上，水稻調減200萬畝，大豆增加430萬畝，雜糧雜豆增加300萬畝，經濟作物增加320萬畝，飼草作物增加160萬畝。

　　潘文博表示，綜合考慮資源承載能力、環境容量、生態類型等因素，農業部確定了不同區域的發展方向：提升主産區，重點是發展糧油優勢産區，新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優勢區。發展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升産能。建立功能區，優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生産功能區。建立保護區，加快將資源優勢突出、區域特色明顯的重要農産品優先列入保護區，重點是發展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等。（經濟日報記者 喬金亮）