中國網4月28日訊 據卡達媒體4月27日報道，儘管科威特目前的外匯儲備高達350億美元，擁有龐大的主權基金餘額，每年財政收入的10%都會注入後代基金，但2014年7月以來的油價暴跌，對包括科威特在內的世界各石油生産國的經濟造成了嚴重影響，科威特政府不得不宣佈進行經濟改革。

　　科威特是世界主權基金最多的國家之一。國際貨幣基金組織的一份會議文件顯示，科威特的主權基金餘額已達5920億美元，位列世界第四。

　　科威特2016年至2017年的年度預算，對石油價格持謹慎態度，預計在25美元每桶的情況下，科威特石油産量將為280萬桶每天。因此，本年度科威特出口總額——78%為石油出口——預計為74億第納爾（244億美元），財政支出為189億第納爾（623億美元），財政赤字為122億第納爾（約400億美元）。

　　根據預算安排，科威特政府採取了一系列措施來減少支出，推進國有企業的私有化。但隨後，科威特石油工人罷工三天，科威特石油産量銳減60%。科財政大臣兼代理石油大臣艾奈斯·薩利赫被迫宣佈，科政府無意推進石油、天然氣，以及教育和衛生等領域的私有化。

　　如果石油價格能維持現狀，穩定在45美元左右的中等水準，科威特將完美實現2016年度預算目標，財政赤字有望低於預算水準，財政收入將比預算翻一番，各類財政問題將迎刃而解。

　　經濟改革計劃

　　科威特政府面臨的問題不僅是改善本年度的財務狀況，它還需想辦法擺脫石油收入波動造成的經濟壓力，還需應對石油價格危機長期持續，國際油價在未來5年穩定在中等水準的可能。因此，科威特政府公佈了它所制定的財政和經濟改革方案。方案主要內容有：

　　——重新考慮國家的經濟職能，讓私營部門在經濟活動中發揮更大作用。

　　——推進國有企業私有化，允許公民持有港口、機場、發電廠等國有企業的股份。

　　——增加稅種，如將向企業徵收10%的所得稅。同時，將增值稅上調5%。

　　——上調各種公共服務費用，如水電費；上調柴油等商品的價格；根據相應標準統一發放公務員薪資。此外，公務員薪資不會上調，出國培訓的預算以及其他額外支出將會減少。

　　國際貨幣基金組織主席拉加德訪問科威特後，國際貨幣基金組織于2015年12月給出了一份報告。上述條款就是根據報告中的建議而制定的。此外，貨幣基金組織還為沙特和阿聯酋提供了相似的建議。

　　改革計劃面臨的阻礙

　　雖然科威特的新聞媒體不止一次地報道過內閣及國民議會提出的各項經濟和財政改革計劃，但是這些計劃的實施依然面臨一系列阻礙。其中最為突出的阻礙如下：

　　人民的反對。公務員薪資的改革開始後，科威特爆發了大規模的罷工活動，其中就包括科威特石油工人的罷工。科威特政府被迫在多項改革措施上做出讓步，並承諾改革將不會涉及教育和衛生領域。

　　公務員薪資改革並不是第一項遭到民眾反對的政府改革措施。2015年年末，科威特政府上調燃料價格前，幾名國會議員就要求科威特政府停止向埃及等國提供援助。

　　外來人口問題。科威特政府提高水電及天然氣價格的措施還觸及了一些人權問題。因為科威特國民議會決定，這項改革措施只針對科威特的外來人口，不涉及本國公民。

　　根據科威特央行的報告，科威特的外來人口已超過200萬人，佔科威特勞動力總量的82%。科威特的很多經濟改革措施及決議明顯針對這一群體，很可能會對科威特經濟造成消極影響。與此同時，科威特外來勞工紛紛要求提高工資水準，以適應公共服務費用及商品價格的提升。

　　此外，科威特政府決意徵收企業所得稅、增值稅等稅種，很可能會使企業把稅收負擔轉移到消費者身上。這一范圍包括科威特的所有公民和外來人口。

　　稅收機制不應僅被當做一種增加財政收入的手段。對於科威特來説，應該對除石油産業以外的其他生産領域採取免稅政策，刺激經濟的發展。

　　沒有進行結構改革。國際貨幣基金組織給出的改革意見，主要是利用國家預算和貨幣政策等工具來進行財政和貨幣改革，注重的是在一些公共領域進行改革，擴大私有制的基礎，忽視了生産領域的改革。

　　增加科威特的經濟多樣性，不僅僅是進行國家所有到私人所有的轉換，必須要讓生産投資成為科威特國內生産總值新的增長點。

　　科威特經濟改革計劃的首要目標就是重新考慮國家的經濟職能，但這一目標並不僅僅意味著要讓國家退出各個公共領域。它的含義應該是對工業和服務業中的國有成分進行真正的改革，遵循經濟規律，讓私有部門在科威特及海外有更多的發展空間。（徐詩雯）