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政府對上市公司重獎 存“越位”風險

  • 發佈時間:2016-04-28 00:30:44  來源:經濟參考報  作者:李長安  責任編輯:羅伯特

  一個企業上市與否,本來完全是企業內部的一個財務決策,屬於企業自身的事務範圍。但一旦和當地政府掛鉤,甚至因為上市得到重獎,事情就顯得不那麼簡單了。事實上,我國很多地方政府,都對企業上市有著金額不等的獎勵政策。

  為了推進本地經濟發展,各級政府在職責範圍內對轄區內的某些企業採取各種獎勵措施,本無可厚非。比如有些地方為鼓勵非公經濟的發展而對領軍的民營企業實施重獎,或者對創建知名品牌的企業、科技創新型的企業實施重獎。

  事實上,對成功上市企業實施重獎、運用政策優惠鼓勵本地企業上市已經成了不少地方政府的一項重要工作。但值得提醒的是,政府直接參與企業的上市行為,極有可能帶來意想不到的風險。這主要包括:

  一是政府職能“越位”的風險。正如上面所提到的,企業上市與否完全是企業自身的事情,政府為它們提供相關政策諮詢、法律保障等也是必要的,但如果依靠出臺各種優惠政策鼓勵企業創造條件尋求上市,甚至拿出稀缺的公共財政去對上市行為實施重獎,則很容易讓人聯想到“政企不分”這樣的老大難問題,也可能降低公共財政的使用效率。在民生工作正日益成為政府部門首要工作的今天,人們的懷疑甚至指責也並非是無的放矢。

  二是企業經營的連帶風險。在激烈的市場競爭中,企業的經營存在很大的不確定性。即使是上市公司也不會高枕無憂。近些年來,每年都有一定數量的上市公司因為業績不佳而被勒令摘牌退市。從某些退市企業的案例來看,一些政府鼓勵企業在上市問題上“有條件上,沒條件創造條件也要上”的做法屢見不鮮。其結果,政府作為企業上市的積極推動者和鼓勵者,必然會在企業的鉅額虧損或者黯然退市中受到聲譽上的損害,因為財務擔保而被牽扯進去的也不在少數。

  三是破壞市場公平競爭的風險。作為市場競爭的主體,無論是上市公司還是非上市公司,都是平等的競爭者。但在政府對上市公司或者擬上市公司的大力支援下,不打算上市掛牌的企業無疑處於非常不利的競爭地位。

  可以看出,政府對公司上市進行重獎確實有值得商榷的地方。究其原因,恐怕跟一些地方錯誤的政績觀和企業改制觀有直接的關係。一些地方片面地把企業融資額的多少而不是創造實際效益的多少作為經濟好壞的一個標準,這是政府熱衷於鼓勵本地企業上市的內在動力。另一方面,一些地方把企業改制等同於企業掛牌上市,片面地以為企業上市就意味著改製成功,這是我國證券市場存在強烈的上市衝動、擴容高壓始終不減的動因之一。

  在我國目前的經濟體制環境下,政府對經濟依然起著主導作用,而且這種狀態在短期內依然難以改變。但是,政府如何清楚地界定自己在市場中的地位和作用,特別是在涉及諸如企業上市這樣具體的問題上,學會如何正確有效地使用政府的權力和資源,無疑是一件十分緊迫而又必要的工作。

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