呂波

　　“春播一粒種，秋收萬石糧”，種子的重要性不言而喻，對農民而言，種子是米袋子、菜籃子和錢夾子，是種糧農民的生活來源；對國家而言，種子事關農業發展、糧食安全和社會穩定，是國家經濟穩定發展的基石。

　　為保護農民利益，保障農業用種安全，2013年以來農業部會同公安部、國家工商總局每年組織開展聯合打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動。僅在2015年，全國累計檢查企業和門店145萬個，查處案件2.97萬件，移交司法183件，處理涉案人員901人。通過多年持續的打假護權行動，種子市場秩序明顯好轉。

　　隨著我國種業的快速發展，企業逐步成為種業創新的主體。品種是企業的核心競爭力，但目前我國大多數種子企業不具創新能力。為了生存，一些不法企業鋌而走險，以低價購買老品種或淘汰品種的品種權用來包裝暢銷品種，有的以散裝種子或以農民自留種名義進行違法銷售，有的進村入戶進行直銷。

　　於今年1月1日起正式實施的新修訂的《種子法》強化了執法主體的執法手段，加大了企業主體責任，嚴格了品種推廣行為，規範了生産經營行為，加大了違法行為處罰力度。

　　針對部分省際交界地區未審先推問題突出及查處退出品種無法律可依，非主要農作物一品多名、多品一名等問題，新法增設了同一生態區引種備案制度及審定品種撤銷，建立了非主要農作物品種登記制度，並明確了申請者對引種備案及品種登記試驗數據真實性負責的規定，進一步規範了品種的推廣銷售。無證生産、銷售渠道不規範一直是種子監管工作的難題，這次新法設立了委託生産、委託代銷的備案管理制度，將種子監管範圍由持證企業拓展到種子全産業鏈；同時對農民自留種問題進行了限制，將無標簽、無包裝的種子納入假種子範圍，填補了種子監管的法律空白。

　　農業部同各地主管部門將針對重點企業、重點區域、重點市場、重點基地和非法生産經營轉基因種子行為，開展“五查”。以歷年檢查中有不良記錄或被舉報的企業為重點，核查企業種子生産經營檔案、品種來源、種子品質和品種真實性。針對遼吉黑三省以及冀魯豫鄂皖與鄂贛川湘的省際交界區域，查處未審先推、無證經營等違法行為，查糧食主産區及種子交易大市場，重點核查門店檔案、購銷合同（委託書）、銷售臺賬及種子標簽，查散裝種子及無標簽種子等。圍繞國家級制種基地，組織開展集中排查，查生産資質、查親本來源、查品種真實性、查種子去向。品種試驗階段，對含有轉基因成分的品種，立即停止試驗，並停止相關申請者參試資格；在制種基地播種前全面查清親本來源，苗期利用快速檢測方法大範圍篩查，發現問題地塊堅決剷除並依法嚴厲處理相關責任人；銷售期針對非法轉基因種子直銷入戶特點，深入鄉村開展入戶倒查，發現非法銷售轉基因玉米種子行為，即刻沒收非法種子並追查違法主體。

　　通過全面開展“五查”，嚴厲打擊無證生産經營、未審先推、套牌侵權、制售假劣種子、非法生産經營轉基因種子等違法行為，從嚴查處不法分子、不法企業、不法門店，堅決斬斷制假售假黑鏈條，使制假售假不法分子無藏身之處，以保障現代種業的持續健康發展。

　　（作者係農業部種子管理局市場監管處處長）