“有些地方在産業扶貧工作中存在種種誤區，以為搞産業發展就等於在搞産業扶貧。”王志群認為，這樣的誤區直接導致扶貧專項資金流向了企業、專業合作社和家庭農場，流向了這些能人，而真正的貧困農戶在産業開發中被邊緣化。

　　在王志群看來，産業扶貧不完全等同於産業發展，它是以産業作基礎，以幫助貧困農戶增收脫貧為目的專項扶貧，必須要理順貧困戶和企業的關係，建立兩者的利益聯繫機制，達到雙方共贏的目的。

　　在實踐中，湖南探索出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人、窮人跟著産業項目走，産業項目跟著市場走”的“四跟四走”的産業扶貧新路子。同時，省裏出臺了系列文件，明確財政專項扶貧資金的60%以上用於産業扶貧，其中70%以上用於貧困人口的生産發展。同時，對龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營組織帶動貧困農戶發展産業的，在資金安排、貸款貼息、産業化服務、稅收等方面也給予政策支援。

　　洞口縣古樓鎮七渡村，一個坐落在雲蒸霧靄中的山村，有著種植茶葉的獨特氣候和傳統。這樣一個稟賦不錯的村子，卻由於茶農既缺技術又找不到市場，村民一直守著“金山”喊窮。

　　而另一頭，洞口縣古樓雪峰雲霧茶有限公司在近年來的發展壯大中，打造了品牌、開拓了市場，卻缺乏穩定的生産基地和優質的茶葉來源。

　　怎樣讓貧困戶跟著公司這樣的能人走？2013年開始，貧困戶把扶貧資金投入到茶葉公司購買生産資料，並把土地流轉給公司；另一方面，公司採取直接幫扶或委託幫扶模式，為貧困戶提供茶苗、技術和培訓，並簽訂最低保護價收購合同。

　　古樓鎮鎮黨委書記謝樂勇説，通過親密“互動”，貧困戶和公司實現了“兩頭甜”：貧困戶依靠公司提供的茶苗、技術和市場，一畝能掙5000多元；公司則依託穩定的基地和標準化生産，解除了無優質原料的苦。

　　“四跟四走”走出了産業扶貧新天地。兩年來，湖南省本級投入財政扶貧資金7.2億元，整合其他資金近50億元，實施扶貧重點産業項目138個，精準幫扶40萬貧困農民增收脫貧。

　　撬動資金：小額信貸“貸”出新事業

　　貧困地區的農民要發展生産，最需要的是資金。過去，苦於沒有資産作為抵押、擔保，貧困對象幾乎與銀行貸款絕緣。

　　金融是産業扶貧的血脈，血脈不通，何以舒展拳腳？麻陽探索了以“一授二免三優惠一防控”為核心的小額信貸扶貧新模式，即專門針對建檔立卡的貧困農戶量身定制一套評級授信系統，只考查貧困農戶的誠信度、勞動力、家庭收入指標，通過授信的貧困農戶，可獲得1-5萬元免抵押、免擔保的扶貧小額信用貸款；享受貸款利率、貸款期限、財政貼息的“三優惠”政策。同時，為打消銀行顧慮、有效防範金融風險，還在每個縣（市、區）都設立了不少於300萬元的扶貧小額信貸風險補償初始基金。

　　在縣委書記李衛林的張羅下，去年7月，麻陽縣扶貧辦、縣農村商業銀行通過貧困農戶小額信用貸款幫助黑木耳種植專業合作社30戶貧困戶社員貸款150萬元，縣扶貧辦給予貸款3年全額貼息獎勵，並幫助解決大棚、灌溉等配套設施的所需資金。

　　“沒想到，貸款主動跟著咱窮人跑。”貧困戶羅勝長感慨萬千，去年6月，通過評級授信後，他花了不到一小時，就把5萬元的貸款手續辦妥了。

　　而讓大傢夥兒更為驚喜的是，去年入股合作社的貧困農戶，不到短短一年的時間，就能在還清貸款的基礎上，每戶還可獲得1萬元的純利潤。

　　“扶貧小額信貸是‘普惠金融’基礎上的‘特惠金融’，在制度上體現‘特設’；一切皆為貧困戶量身打造，客戶對象上體現‘特定’；實行無抵押、無擔保、全貼息、小額、信用貸款，金融産品上體現‘特別’。”懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫説，小錢撬動了大資金，信貸“貸”出了新事業，激活了貧困山區發展的內生動力。

　　調整政策：整合資金“造”出新家園

　　4月8日，陽光燦爛，武岡市灣頭橋鎮泉塘村貧困戶劉兆煥家，一副火紅的對聯貼在新居前，顯得格外耀眼。“居新屋感黨恩舊貌換新顏，創偉業靠國策共築中國夢。”72歲的劉兆煥神色飛揚地介紹，對聯是他喬遷新居時自擬的，説的都是自己心裏話。

　　“自己幾乎沒花錢就住上新房，之前想都不敢想。”劉兆煥家因病、因學和缺乏勞力和技術致貧，住了30幾年的老房子地基嚴重下陷、墻體多處開裂。

　　老劉“安居夢”的實現，得益於湖南近年來對農村危房改造政策的調整。而貧困戶危房改造，在此前一直是個“老大難”問題。

　　雖然國家2008年起對困難群眾實施危房改造給予4000-20000元的資金支援，但貧困對象要建簡易安居房，還需自籌配套4-5萬元。由於基本拿不出錢，真正的貧困戶無法享受到這一政策。因此，很多地方出現“改富不改貧”的情況。而在湖南，有25萬貧困戶近100萬貧困對象需要解決危房或無房的問題。

　　重壓之下，如何求變？2014年，湖南調整危房改造政策，開始瞄準貧困對象、提高補助標準、注重整合資金：住建部門將75%以上的危改資金向貧困地區、貧困人口傾斜，特困農戶每戶最高可獲4萬元，扶貧部門每戶再跟進1萬元，省農村信用社再向每戶提供5000元的貸款，或由工作隊、幫扶單位幫一點，就可建成一個安居之所。

　　“政策的調整把難事變成了易事，大事變成了小事。”武岡市委書記侯文告訴記者，2015年-2016年全市共計整合資金1.7億元，為貧困戶集中統一建房。去年共有3015戶貧困戶完成了危房改造，今年，又有近2000戶貧困戶D級危房改造任務要完成，貧困戶住房難的問題將得到徹底解決。

　　而對於麻陽苗族自治縣文昌閣鄉西皮溪村的不少貧困戶來説，從海拔800多米高的深山中搬下來，改善的不僅僅是居住的環境，還解決了孩子上學遠、村民辦事難的困難。

　　在駐村幫扶單位懷化市軍分區的幫扶下，村裏確定了“人員下山、産業上山”的思路，在村民居住原址建設了200畝紅心獼猴桃産業園，解決搬遷貧困戶“能致富”的問題。

　　“居者有其屋，勤者有其業，少者有其學……”精準扶貧的新路子帶給貧困戶的點滴變化，必將匯聚成三湘兒女的全面小康夢。