烏蒙山（四川）片區探索脫貧攻堅新出路

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　　春意盎然，但站在瀘州市古藺縣大寨苗族鄉的觀景臺上，盡收眼底的千畝良田卻是“銀裝素裹”——這是煙葉生産覆膜呈現出來的“假像”。“這是種煙‘種’出來的美景，不僅好看而且讓煙農增加了收入。”當地村民李向輝説。

　　2012年初，烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動，涉及我省瀘州、樂山、涼山和宜賓4個市州的13個縣，貧困戶覆蓋的行政村達2847個。四川結合自身優勢因地制宜開展土地整治，堅持田、水、路、林、村綜合整治，大力推進高標準基本農田建設，用好用活用足國土資源部對連片特困地區的支援政策，全力保障扶貧用地需求……

　　□本報記者 吳璟

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　　活地——土地整理，激發土地新效益

　　4月15日清晨，樂山市馬邊彝族自治縣蘇壩鎮白樣槽村，村民曲摸木石已在自家的茶園裏忙活起來。“今年採摘鮮葉差不多可以收入5萬元。”曲摸木石笑得有些靦腆。放在三年前，曲摸木石都不敢想：“以前全家都靠種玉米，一年收入不到3000元。”

　　種上茶葉之後，生活狀態徹底改變了。“1.33多公頃茶葉，其中0.66多公頃達到豐産期。有農業專家指導我扦插育苗技術，每年一畝地可育15萬株苗，1株苗兩角五，算下來也是一筆不錯的收入。”

　　白樣槽村實施土地整理之前，耕地分散不連片，品質不高，村民們大多種植玉米和水稻，收益微薄。

　　向土地“要”效益，四川提出“土地整治扶貧”，通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程的實施，新增耕地面積，提升耕地品質等級，建成集中連片、設施配套、高産穩産、生態良好、抗災能力強，與現代農業生産和經營方式相適應的高標準基本農田，以此增加貧困地區農民收入。

　　“省、市、縣三級政府對每畝土地補貼700元用於整治。”樂山市國土資源局土地開發整理中心副主任韓炬説。

　　省國土資源廳相關負責人介紹，結合烏蒙山片區幸福美麗新村、“彝家新寨”建設，我省以提高耕地品質、助推脫貧攻堅為導向，通過實施土地整理項目，對田水路林村綜合整治，建設高標準農田，改善生産生活條件和生態環境。

　　去年我省安排烏蒙山片區 (四川) 5個土地整理項目省級財政資金7400余萬元，建設總規模0.37萬公頃，新增耕地321公頃。今年，又將四川烏蒙山片區縣上報的5個省投資土地整理項目納入《四川省農村土地整治專項扶貧2016年工作計劃》，進行政府年度目標考核，年初下達資金6500萬元，建設規模0.286萬公頃，預計新增耕地512公頃。

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　　騰地——增減掛鉤，釋放空間新活力

　　曾讓屏山縣國土資源局局長許順東發愁的問題——“貧困地區脫貧攻堅‘錢從哪來’？”

　　月初，一個新的探索在全省國土系統“炸開了鍋”：我省首次探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉，成都高新區將以442.5萬元/公頃的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節余指標，費用為13億元。“比屏山縣全年財政收入的兩倍還多啊。”許順東算得清楚，如果將指標流轉換資金，財政緊張的貧困地區就多了“開源”渠道。《關於烏蒙山片區（四川部分）區域發展與扶貧攻堅實施規劃的通知》明確屏山縣基礎設施項目區72個，已啟動69個，完成投資10億元，佔基礎設施總投資的43%；66個公共服務項目已啟動60個，完成投資10億元，佔公共服務總投資的86%。“接下來還有更多項目需要投入，錢從哪來？”

　　探索從未停止。

　　早在2014年，經積極爭取，國土資源部就同意烏蒙山區、秦巴山區等符合條件的地區，在優先保障本縣域範圍內被拆遷農民安置和生産發展用地的前提下，將部分結余指標在省域範圍內掛鉤使用。這不僅可以拓寬烏蒙山區城鎮建設用地來源、優化空間佈局，還可為新農村建設和城鄉統籌發展籌集部分資金。“屏山縣一直想把指標換成資金，但實際操作卻比較困難。”許順東説，如今巴中試點有較為成熟的操作模式可以借鑒，解決難題似乎也容易了不少。

　　省國土資源廳對2015年全省增減掛鉤指標分配進行了優化，分別下達宜賓、樂山、瀘州市規模342、19.7、280公頃，為甘孜、阿壩兩州各預留150公頃，為涼山州按其申報項目規模預留311公頃。

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　　供地——“授之以漁”，帶來發展新希望

　　321國道是敘永縣重要的交通要道，穿城而過，也是縣城居民的心病。“帶來了粉塵和噪音污染，我的房子距離國道僅20米遠，每天打掃好幾遍，但桌子上還是一層灰。”居民李勇感受尤其深刻。

　　這一心病將被徹底“根治”。“繞城公路將在2017年正式建成通車。”敘永縣國土資源局副局長申輝説，2014年啟動繞城公路建設，分流國道車輛的壓力，緩解國道穿城帶來的困擾。

　　建設需要用地。“要通盤考慮，城市需要建設，工業還想發展，指標不可能都拿來修一條路。”

　　2014年，省國土資源廳對國家確定的扶貧開發工作重點縣及烏蒙山集中連片特困地區縣，每個縣（市、區）安排了專項扶貧用地指標20公頃，用於支援新農村建設和扶貧開發。敘永縣將指標就用在了建設繞城公路，還與棚戶區改造結合起來。“授人以魚不如授人以漁。全力保障扶貧用地需求，是從單純‘輸血式’扶貧過渡到‘造血式’幫扶的關鍵。”省國土資源廳相關負責人坦言。

　　我省統籌片區內各貧困地區市縣鄉級規劃建設用地規模、佈局和時序，提出優化建設用地比例結構，強化計劃差別化、精細化管理，優先安排民生用地，重點保障基礎設施和産業發展用地。“授之以漁”的系列舉措展開——

　　調劑省預留規劃指標100公頃用於涼山州摩梭家園建設，調劑省預留規劃指標151公頃用於國道227線涼山州境內段建設；

　　落實沐川縣4個扶貧項目用地，總佔地面積20余公頃，預計總投資5億元，年産值可達近2億元，能吸納解決勞動力1650人；

　　落實馬邊縣5家企業洗選廠等重點項目建設用地20余公頃，磷礦年生産規模提升至500萬噸，直接解決3000人以上的就業，帶動當地2個鄉乃至全縣的産業發展和群眾脫貧致富。