本報記者于洪光呂兵兵

　　3月底的一天，記者在沂蒙山腹地的山東省臨沂市沂南縣採訪時，孫祖鎮代莊村農民季懷忠告訴記者：“媳婦長期有病，俺家是村裏挂了號的貧困戶。去年村裏成立了合作社，發展大棚黃瓜，俺湊了兩萬塊錢就承包了這個佔地3畝的大棚。到現在賣黃瓜毛收入已超過3萬元了。”

　　村黨支部書記劉乃君介紹，季懷忠承包的大棚總建設資金約15萬元。其中，合作社爭取項目資金折合約8萬元，沂南農信社為其提供了針對貧困戶的5萬元貼息貸款。

　　“沂南黃瓜是沂南農業的最大品牌。沂南有近3萬貧困戶，通過這樣的方式，解決了投入問題；成立合作社解決技術和市場等問題。貧困戶可以實現當年脫貧，兩年致富，不僅摘掉窮帽，更能拔掉窮根。”沂南縣委副書記張雲超説。

　　臨沂市委書記林峰海説：“季懷忠的脫貧之路，濃縮了一個小區域的農業農村發展之路。作為傳統山區和革命老區，臨沂貧困人口相對集中，脫貧攻堅的過程，既是農民致富的過程，也是貧困區域農業農村發展提升的過程。因此，臨沂推進脫貧攻堅，是以三農發展理念為指導，立足貧困區域實際，整合全市資源，規劃並實施覆蓋貧困人口及其周邊的‘區域整體脫貧綜合解決方案’，幫助該區域徹底拔掉窮根。”

　　脫貧攻堅的過程，就是貧困區域的三農發展進程

　　臨沂1984年被列為全國18個集中連片貧困地區之一；時至今日，仍有貧困人口51.7萬，佔山東省貧困總人口數的1/6。

　　林峰海分析，現階段臨沂貧困人口主要在農村，且多數集中在山區、庫區中的若干小區域內。脫貧攻堅的過程，就是該區域的三農發展進程。因此，站在新起點上抓扶貧，臨沂將脫貧攻堅作為統領三農工作的“一號工程”來定位，統籌全市資源，將扶貧與扶志、基層班子建設、現代農業發展、基礎設施建設、美麗鄉村建設和鄉村文明行動等相結合，制定“整體脫貧綜合解決方案”，變“各自為戰”為“協同作戰”，實現“區域連片開發和綜合提升”。

　　據臨沂去年底出臺的《全市打贏脫貧攻堅戰行動方案》，明確“既要摘窮帽，更要拔窮根”原則，提出實施“百千萬脫貧攻堅行動”和“雙16”推進計劃，完成“到2017年基本完成脫貧任務，2018年鞏固提升、全部兜底脫貧”的目標。

　　“百千萬”包含兩個層面：在機關層面，選派百名縣級領導幹部包鎮、千名“第一書記”包村、萬名機關幹部包戶；在社會層面，號召百家強企幫鎮、千家電商幫村、萬家志願家庭幫戶。“雙16”推進計劃：在區域層面，把16個縣區作為一線指揮部，集中人力、物力和財力，確保如期完成脫貧任務；在行業層面，分線制訂特色農業、電商、旅遊、金融、易地搬遷、黨建等16個扶貧專項方案，明確牽頭部門和責任單位，確保各項扶貧政策、資金、項目精準“滴灌”到村到戶到人。

　　堅持“六個結合”，為“區域整體脫貧”提供保障

　　在海拔460多米的費縣朱田鎮崔家溝村舊址，村黨支部書記曹厚海説：“原先住在這大山裏，出去要20多裏路，吃水也困難。實施整村異地搬遷後，舊村原址加上周邊荒山，整理出了8000多畝土地，村裏成立股份合作社，統一領建現代農業園區。村民搬到了靠鎮駐地的新社區，自來水、暖氣入了戶，污水集中處理，多數到服裝加工園區上班，全村老少不僅整體脫貧，還一步到位邁進了城鎮化。”

　　臨沂市市長張術平介紹，崔家溝、北王莊易地整體扶貧搬遷項目，實行了新型農村社區、加工産業園區、高效農業示範區和生態旅遊示範區“四區同建”，是臨沂落實“區域整體脫貧綜合解決方案”的典型案例之一。在實踐中，臨沂為將“綜合解決方案”落到實處，堅持了“六個結合”。

　　扶貧與扶志相結合，拔掉思想懶惰的根子。臨沂充分利用“沂蒙精神”這一傳家寶，扶起貧困人口自主脫貧的志氣，形成貧困群眾和貧困村集體“自力更生、艱苦創業”的精氣神，實現各級“我要扶貧”和貧困戶“我要脫貧”同步合拍。

　　扶貧與基層班子建設相結合，拔掉基礎不牢的根子。臨沂今年選派了2000多名“第一書記”，實現了貧困村全覆蓋，要求他們在任職期滿時，幫助配強村班子，新增村年集體收入5萬元以上，村莊實現“五通十有”，貧困戶整體脫貧。

　　扶貧與現代農業發展相結合，拔掉致富無門的根子。臨沂統籌制定貧困區域現代農業發展規劃，要求兩年內“每個鄉鎮培育一到兩個主導産業，每村發展一到兩個特色産業，貧困戶都有1個以上增收項目”。

　　扶貧與基礎設施建設相結合，拔掉配套滯後的根子。臨沂“統一規劃、合理佈局”，統籌貧困區域交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設，著力構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎設施體系。

　　把扶貧與美麗鄉村建設相結合，拔掉村莊落後的根子。臨沂統籌新型農村社區建設、城鄉環衛一體化、發展農村生態旅遊等政策，在扶貧開發過程中幫助貧困村建設美麗鄉村，從內到外改善貧困人口的生活品質。

　　扶貧與鄉村文明行動相結合，拔掉精神缺鈣的根子。抓住實施鄉村文明行動的契機，提升貧困戶思想道德素質，弘揚守望相助、扶危濟困、知恩圖報等傳統文化，通過先富帶後富、強村幫弱村、大戶幫小戶，營造互相支援、共同脫貧的氛圍。

　　力促“五個轉變”，既要“摘窮帽”更要“拔窮根”

　　在位於蒙陰縣垛莊鎮的清源農業電子商務扶貧示範園，返鄉青年劉元江靠著經營地瓜幹、花生、板栗等70多種土特産品，2015年營業額達到3000多萬元。示範園與32個貧困戶結成幫扶對子，通過保底收購、股份合作、吸納就業、培訓創業和代銷服務5種合作方式，幫助貧困戶脫貧致富。

　　“蒙陰是臨沂的水源地，以山區丘陵地貌為主，生態環境優美，盛産優質特色農産品。因此，發展農村電商，讓優質農産品‘觸網’賣全國，帶動貧困農民致富，成為了蒙陰一條主要的扶貧攻堅道路。”該縣扶貧辦主任張廣寶説，“去年以來，通過技術幫扶、園區帶動、貸款支援等舉措，蒙陰電商數量發展到1200多家，帶動2100多戶貧困戶走上了致富路。”

　　臨沂市委副秘書長、市扶貧辦主任徐仲聖介紹，在落實“區域整體脫貧綜合解決方案”的過程中，圍繞實現“拔窮根”的目標，臨沂針對各地實際，明確主要脫貧路徑，推動實現了“五個轉變”，打造了眾多脫貧攻堅樣板。

　　在實施産業扶貧過程中實現由“扶生活”向“扶生産”轉變。圍繞本地特色農業、農村電商、鄉村旅遊等優勢産業，通過抓技能培訓，抓能人幫扶，抓項目帶動，把貧困群眾嵌入到産業鏈條中，掌握致富門路，共同發展。

　　在實施搬遷扶貧過程中實現由“改窮貌”向“拔窮根”轉變。通過新型農村社區、高效農業示範區、生態旅遊示範區等共同建設，實現“一地生四金”：土地經營權流轉“獲租金”，扶貧資金入股企業“變股金”，就地打工“掙薪金”，資源入股合作社“分現金”。

　　在實施金融扶貧過程中實現由“融資難”向“按需供”轉變。臨沂創新金融精準扶貧産品，對有勞動能力的貧困戶，發放“富民農戶貸”，給予5萬元的無抵押、無擔保、全額貼息貸款；對農業企業、合作社等新型經營主體，根據簽約幫扶貧困戶的多少發放“富民生産貸”，最高額度300萬元。

　　在實施黨建扶貧過程中實現由“幫窮戶”向“結窮親”轉變。臨沂51.7萬名貧困人口成為了機關幹部重點聯繫戶，所有貧困村都有了“第一書記”，實現了“貧困村都有駐村工作隊，貧困戶都有幫扶責任人”。

　　在實施教育扶貧過程中實現由“富口袋”向“富腦袋”轉變。抓好貧困地區的學前教育、義務教育，確保貧困家庭孩子不因貧失學、輟學；整合各類培訓資源，提高貧困戶就業技能，增加貧困人口就業機會。