本報記者劉久鋒

　　“地是我的，股份我也有，每個月還有兩三千塊錢的收入，這樣的好事，以前想都不敢想呀！”近日，在貴州省水城縣米籮鄉俄戛村的獼猴桃基地，51歲的周祖珍一邊給獼猴桃授粉，一邊樂呵呵地對記者説。

　　當了半輩子農民的周祖珍，現在有了兩個新身份——“新股民”和“職業農民”。

　　她把家裏的1畝多土地“入股”貴州潤永恒農業發展有限公司種植獼猴桃，除每年固定領到1000多元的保底土地入股紅利，獼猴桃達産後，還可以與其他入股農民一道，按照30%的比例參與分紅。

　　像周祖珍這樣成為“股民”的農民，在六盤水越來越多。

　　2014年，六盤水市開始實施“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”的農村集體産權制度改革，短短的兩年裏，這個典型的喀斯特山區由此發生了令人耳目一新的變化。

　　為什麼進行“三變”改革？

　　地處貴州西部烏蒙山區的六盤水市，是一座山地城市，這裡煤炭資源豐富。

　　“工業城市的‘三農’突破”這是每一位六盤水決策者都必須要正視的“必答題”。特別是伴隨著經濟發展進入新常態，六盤水正遭遇著前所未有的新挑戰。

　　六盤水市委書記李再勇説：“隨著生産力的發展，生産關係和生産要素都在發生變化，在統分結合的雙層經營體制中，以現在經濟社會發展的眼光來看，是分得充分、統得不夠。”

　　李再勇認為，由於“分”得充分、“統”得不夠，統分結合雙層經營體制的優越性沒有得到充分發揮，導致大量“空殼村”的出現，村集體對村民的服務能力逐步減弱，更面臨較高的農業生産成本和弱勢的交易地位。

　　持續增加農民收入難。作為典型喀斯特地貌的貧困山區，貧困是經濟社會發展的短板，共同富裕，同步小康是共同願望。李再勇認為，解決這個短板問題，不能僅僅依靠現代農業要素的投入來實現，必須依靠農業生産組織的變革，突出生産資料的共有性、生産主體的共建性、生産收益的共用性，構建先富帶動後富的制度體系，讓每一個群眾都能公平地參與改革、積極地投身發展，最終實現共同富裕。

　　如何激活農村的各種資源要素，激發農村生産力？六盤水創造性地提出了“資源變資産、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，給農業供給側改革尋找到了一個突破口，也給廣大農民了一次參與制度創新的機會。

　　如今，“三變”改革成為六盤水農村改革的“牛鼻子”，以“三變”改革統攬統領經濟及社會發展的全局也成為六盤水“守底線、走新路、奔小康”的一個重大抓手。

　　“三變”改革怎麼變？

　　2012年，當地人陶正學帶著上億資産回到家鄉，成立盤縣普古銀湖種植養殖農民專業合作社，帶領鄉親們由傳統農耕方式向現代農業轉型，種植獼猴桃、藍莓、刺梨等，聘用本村農民在合作社務工，每月有不低於1500元固定工資收入，讓他們成為名副其實的“工薪族”。

　　在土地入股、流轉倒包、合作入股、資金整合等形式聚力下，窮山村變成了高原濕地生態農業示範園，村裏有了全市首批坐交通車去地裏幹活的新型農民，每畝耕地産值也從過去300元提高到5萬餘元。

　　土地“入股”，讓沉睡的資源“活”起來。六盤水對農村資源進行核查清理、登記備案、評估認定，將村集體可經營性資産量化，採取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉換為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動農村資産股份化、土地股權化，讓“死資源”變“活資源”“黑資源”變“綠資源”“冷資源”變“熱資源”。

　　2014年以來，全市共有106.75萬畝承包地、45.28萬畝集體土地、24.34萬畝“四荒地”、67.65萬平方米水域、5.43萬平方米房屋入股。

　　農村財政資金具有項目多、額度小、一次性等特點，導致財政資金無規模、財政投入效益低、財政支援不可持續等問題。

　　如何把有限的財政資金“用在刀刃上”？六盤水在堅持不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政投入作為村的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類外），轉變為村集體和農民持有的資本金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，村集體和農民按股比分享收益。

　　六枝特區墮卻鄉朗樹根村將財政定向投放到貧困戶的産業幫扶資金120萬元，由貧困戶持股入股到六枝特區道地種植養殖農民專業合作社，種植了4000畝堅龍膽，合作社、農戶按照“8：2”比例進行利益分成。通過實施資源變股權和資金變股金，郎樹根村在增加農民收入的同時，村級集體經濟積累也在不斷壯大。

　　2014年以來，六盤水全市共整合財政資金6.5億元，撬動村級集體資金1.21億元、農民分散資金2.94億元、社會資金39.4億元，入股到園區、龍頭企業、農民專科合作社和家庭農場發展特色農業、生態農業，農業總産值由2013年的93.81億元提高到2015年的184億元，農業增加值由58.26億元提高到114.51億元。

　　“農民變股民，説到底，其實是農村生産關係層面的變革。此舉不僅拓寬了農民增收渠道，改變了農民生産生活方式，更重要的是，通過農民變股民，推動扶貧方式的變革。”六盤水市副市長付昭祥這樣認為。

　　“三變”改革給農村帶來了什麼？

　　由煤炭行業轉産，入駐水城縣米籮鎮俄戛村啟動建設萬畝獼猴桃園的潤永恒公司，已完成投資8000多萬元，獼猴桃種植規模達6700畝。

　　該公司總經理胡君介紹，公司取得今天突出的建設成果，與“三變”改革密不可分。在建設中，為激發老百姓更大的積極性，實現共贏發展，公司讓其參與其間成為真正的主人，並以土地承包經營權入股和農民以技術及勞動力入股兩種方式建立起雙方利益連接機制。

　　“三變”改革有效推動了資源要素有序流動、優化重組、互聯互通，為人人參與改革、推動發展提供了平臺和機遇，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，實現共同發展、共用成果、共同致富。

　　“通過培育‘公司+基地+農戶’‘合作社+集體+農戶’等多元化經營模式，把分散的農戶與經營主體聯繫起來，催生了一批園區、企業、合作社等經營主體，提高了農民組織化程度、農業規模化水準，豐富和完善了統分結合的雙層經營體制。”李再勇説。

　　“三變”改革通過産業平臺和股權紐帶，解決區域發展不平衡、“四化同步”發展不平衡、城鄉發展不平衡以及平均數高、大多數低等問題，推動城鄉資源要素雙向流動、一二三産業融合發展。目前，六盤水建成特色産業種植320.6萬畝，培育了天刺力、宜枝魔芋等一批農業龍頭企業和特色産品，建成了娘娘山、噠啦仙谷、月照養生谷等一批農旅一體化的休閒養生旅遊景區景點，走出了一條集約、高效、生態、安全、持續的山地特色現代農業發展新路。

　　“山高路陡土地薄，又缺吃來又缺喝”，反映的是六盤水這片高寒山區老百姓生活的艱辛不易，脫貧攻堅任務十分艱巨。通過“三變”搭建的股權平臺，把貧困群眾與企業、合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來，改變了過去點對點的扶貧模式，放大了貧困群眾狹隘的生産空間、生存空間和發展空間，貧困人口從2012年的76萬減到2015年的38.99萬，貧困發生率從29%下降到14.95%。

　　同時，“三變”改革夯實了黨的執政基礎。通過“三變”改革，全市組建了39個聯村黨委，將産業相近、地域相鄰的村聯合起來，充分發揮能人帶動作用，加強對區域資源的統籌配置、區域發展的統籌領導，完善了鄉村治理領導體系和組織體系，提升了鄉村治理的能力，壯大了村級集體經濟。