4月14日早8:35，南京江東中路與集慶門大街交匯口，牌號為蘇A1210Z的白色斯柯達轎車被交通執法人員攔下，乘客鄧小姐通過打車軟體約車，準備去草場門大街上班。南京市客管處執法大隊工作人員打開車主史紹山的車輛行駛證，車輛性質一欄清楚地寫著“非營運”。

　　今年以來，以滴滴出行、Uber、易到用車和神州專車等代表的幾大打車軟體巨頭相繼完成資本佈局，彼此間再度挑起戰火。在網際網路打車軟體步步緊逼、攻城掠地的同時，各地網約車監管部門的動作也沒停下，因為根據現有法律規定，私家車不得從事營運。近期，廣州、深圳等地交管部門接連出手，紛紛查處各類網約車。4月14日，南京市客管處聯合南京市公共交通治安分局，在市區重點路段開展非法營運綜合治理，全天共查扣從事非法營運車輛10輛，均為網路挂靠非營運車輛。

　　9：25，執法人員攔下一輛比亞迪轎車要求車主配合檢查，車主突然加大油門試圖逃跑，執法人員及時控制住車輛。經初步調查，這是一輛私家車，使用性質為非營運，且車主與女乘客並不認識。種種跡象顯示，這很可能是一輛非法網約車。隨後，執法人員向女乘客了解情況。根據相關規定，在對非法營運車輛的查處過程中，乘客有義務配合執法人員調查。此時，路邊一些圍觀群眾中有人起鬨不讓女乘客配合調查。執法人員告訴記者，這些人中有些是不久前剛被處罰過的非法營運車主，都是“熟面孔”。這名女乘客面對詢問始終拒絕回答，最終撥打110報警電話，稱自己被人限制了自由。民警到達現場了解情況後，希望女乘客配合執法人員調查，同樣遭到拒絕。現場僵持一個多小時，最終私家車車主丁某承認了開非法網約車的事實。

　　南京市客管處稽查第四大隊大隊長張建忠告訴記者，由於打車軟體上顯示乘客姓名電話，一些乘客不配合調查，大多是怕自己受到牽連、遭到報復。記者在採訪中注意到，有相當一批乘客覺得網約車很方便，也不認為其存在不安全因素。交通部門表示，網約車興起確實給市民出行帶來便利，對於正規的網約車，他們始終態度明確，鼓勵和支援其發展；但是，對於非法網約車也會堅決予以查處。

　　今年以來，僅南京市客管處就查扣非法營運車輛666輛，其中挂靠網路預約平臺非營運車輛350輛。2015年共查處1500輛，其中網路預約非營運車輛700輛。張建忠介紹説，原先以揚招攬客的“黑車”車主，不少加入網路平台下載訂單攬客，人員成分也更為複雜。近兩年，南京市客管部門執法人員除查獲隨車管制刀具外，還查處過精神分裂症、傳染病（含HIV抗體陽性攜帶者）患者及“兩勞人員”。值得注意的是，目前在南京從事非法網約車的外地駕駛員和外地牌照車輛數量呈快速上升趨勢，僅今年南京市客管處四大隊查處的200多輛非法營運車中，就有一半是外地車輛，這不僅加劇了城市道路擁堵，也增加了乘客出行風險。在本月初廣州對非法網約車的查處中，異地牌照網約車也是查處重點。

　　據了解，14日當天查處的所有涉案車輛均先予以證據先行登記保存(暫扣)，並視其違法行為輕重及行政相對人對其違法行為認識程度，在自由裁量範圍內予以處罰。依據《江蘇省道路運輸條例》《南京市公共客運管理條例》，處5000元—50000元不等的行政處罰。

　　近幾年，網約車的興起，的確給百姓出行帶來便利。在今年十二屆全國人大四次會議上，交通運輸部部長楊傳堂曾明確表態，網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務方式一個合法的出路，“鼓勵網約車新業態的創新和規範發展”。但從目前來看，網約車要想最終取得一個合法的身份，駛出“灰色地帶”，還有待時日；同時，如何對這種新業態加以規範，目前仍是監管部門、網約車、傳統計程車等各方力量角力的一個重點，恰是這種不確定性，給網約車及打車軟體市場的發展帶來諸多變數。

　　本報記者呂 妍