記者 齊航

　　“降成本”是國家供給側結構性改革的重要支點，浙江省在助力企業降成本上又有大動作！昨日，省減負辦、省經信委召開新聞發佈會，對省政府新近制定出臺的《關於進一步降低企業成本優化發展環境的政策意見》（下稱《降成本意見》）進行專題解讀。

　　記者從發佈會上了解到，這份《降成本意見》幹貨十足，從企業反映突出的稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿、制度性交易等八個方面入手，每方面提出幾條針對性政策措施，匯整合一個惠企減負的政策“大禮包”。

　　經初步測算，降成本意見預計總體上可為企業減輕負擔1000億元左右，其中直接降低企業成本500多億元，間接降低企業成本450多億元。“可以説，這是近年來省政府出臺的政策含金量最大的文件之一。”省經信委主任張金如説。

　　在降低企業經營成本的各種舉措中，減稅降費最直接有效、最立竿見影。2015年，省政府出臺政策，取消、免征、降低了一批行政事業性收費和政府性基金，這也讓浙江企業在稅外收費方面處於全國負擔最少之列。

　　在這樣的基礎上，此次《降成本意見》繼續加碼。浙江將減徵地方水利建設基金，按現有費率的70%徵收，預計為企業減負35億元，而且這項政策調整並未設定有效期限，將長期執行。

　　而在減稅降費的另一個重頭戲——“營改增”方面，此次《降成本意見》提出，浙江將全面實施營改增。從2016年5月1日起，將“營改增”試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活性服務業四大行業，將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

　　“目前省裏針對‘營改增’的技術保障、徵管協調、政策培訓都在緊鑼密鼓地籌備中。全面試點‘營改增’之後，我們測算浙江省內企業減負在300億元以上。”省財政廳副廳長沈磊透露。

　　浙江發放減負惠企政策“大禮包”

　　預計總體降低企業成本約1000億元

　　降用工成本

　　失業保險單位繳費費率降至1%

　　稅費減負之外，《降成本意見》在降低企業用工成本方面也是幹貨十足。浙江在貫徹國家部署、精簡歸併“五險一金”的基礎上，將對失業保險費單位繳費實行臨時性下調，從2016年5月1日至2018年12月31日，費率由1.5%降為1%；而在職工醫療保險費單位繳費方面，浙江將因地制宜推進費率下調。《降成本意見》提出，2015年底職工基本醫療保險基金支付能力達到12個月以上的統籌地區，對符合産業轉型升級方向的企業，由當地政府確定2016年下浮繳費比例，下浮比例相當於企業單位繳費部分1個月的額度。

　　省人力社保廳副巡視員周永水告訴記者，目前浙江省五項社會保險相加的總費率是35.35%，其中單位繳費費率是24.85%，在全國範圍內已相對較低。至於此次《降成本意見》未涉及職工基本養老保險單位費率的下調，是因為浙江省職工基本養老保險單位費率為14%，本來就比國家低6個百分點，而近幾年參保覆蓋面快速擴大，支付壓力有所加大，考慮到社保基金運作的可持續性，暫不下調職工基本養老保險的單位費率。

　　降用能成本

　　一般工商業電價每千瓦時降4分多錢

　　用電貴、用氣貴，這也是企業生産經營所面臨的主要困擾之一。對此，《降成本意見》也是著墨頗多。《降成本意見》提出，從2016年1月1日起，全省一般工商業及其他用電價格每千瓦時降低4.47分，預計可以降低企業用電成本38億元。

　　省物價局副局長龔源昌透露，事實上在煤電聯動的調價機制下，浙江省此前已多次下調上網和銷售電價。之前三年，上網電價總共下調5.37分每千瓦時，大工業的銷售電價下調0.84分每千瓦時，一般工商業及其他用電價格下調5.31分每千瓦時，每年已給企業減負59億元。《降成本意見》則在此基礎上進一步降低企業用能成本。

　　天然氣價格也將有所下調。《降成本意見》提出，將非居民用戶用氣省級門站價格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶起價控制在省級門站價格加價0.6元以內。城市燃氣管道輸配價格下降20%以上，全省終端銷售價格不得高於每立方米3.4元。

　　經過測算，用電用氣調價每年合計可為企業減負45億元。

　　記者觀察

　　供給側改革

　　需要更多減法

　　供給側結構性改革的政策指向下，浙江省制定出臺減負惠企政策，精準聚焦“降成本”，政策誠意和力度都讓人眼前一亮。經濟下行壓力之下，它通過真金白銀的降本減負，讓企業在轉型升級的艱辛路途上輕裝前行。

　　更重要的，其中隱含的減法哲學，正是事關供給側結構性改革成敗的關鍵。以往面臨經濟困局之時，政府習慣於用加法解決問題，利用所能支配的財政貨幣資源，通過特定的産業扶持政策和補貼政策，定向為産業肌體注入興奮劑。這種方式或可起一時之效，但長遠而言弊端重重。何種産業有發展前途，哪家企業有成長潛力，非政府之有限理性所能看清，應交由市場選擇。“加法”容易混淆政府市場邊界，滋生腐敗尋租空間，加劇逆向選擇，扭曲資源配置。

　　與其如此，不如變加法為減法，通過向市場主體放權讓利，降低企業的營商成本，雨露均沾，直接而普惠。至於孰優孰劣、孰高孰低，政府不必大包大攬越俎代庖，就讓企業在清晰統一的規則框架下公平競爭，去決定自己的命運。利用優勝劣汰的市場機制，推動兼併重組、破産清算，加快去産能、去庫存、去杠桿進程。

　　這是一個好的開始。