如何認識特色小鎮這一戰略選擇背後的深遠意義？特色小鎮建設如何與國家宏觀政策相結合？特色小鎮建設應避免哪些誤區？近日，本報聯合浙江省公共政策研究院，邀請相關學者和部分縣市特色小鎮創建工作的相關負責人，展開了一場“頭腦風暴”。

　　水到渠成新起點

　　浙江的“特色小鎮”正在全國推廣。公開報道顯示，包括江蘇、山東、海南等全國多個省份均已發文，在全省範圍推進特色小鎮。

　　這項發源於浙江的探索有何背景？弄清楚這個問題，對於特色小鎮的建設無疑非常重要。

　　“梳理浙江經濟發展脈絡，先是區域産業集聚，進而區域特色經濟，然後塊狀經濟，再後來開發區園區，這是一條主線。另一條線索是政府産業政策演變：政府主導的輕紡優先，市場主導的勞動密集型産業發展，‘四換三名’，六大措施扶持九大新興産業……”省體改研究會副會長卓勇良認為，從浙江經濟發展的歷史脈絡看，特色小鎮的提出，是一件水到渠成、瓜熟蒂落的事。

　　從名不見經傳的城鄉接合部工業園，到名揚天下的雲棲小鎮，杭州轉塘科技經濟園區的華麗蛻變印證了卓勇良的觀點。園區管委會主任呂鋼鋒介紹，今天的雲棲小鎮，最初是轉塘的一個工業園區，後來變成轉塘科技經濟園區，2013年10月，提出建設雲棲小鎮的思路。“一開始，轉塘工業園區是一個低小散産業集聚的工業園區，後來區裏提出要搞高科技，當時我們清退了三十多家企業，現在從科技園區到雲棲小鎮，我們把原來一些製造類的科技企業又清理出去。” 呂鋼鋒説。

　　省委政研室研究員于新東認為，特色小鎮戰略的提出，是近年來我省經濟社會發展到一定程度之後，一個反其道而行之的創新舉措。以旅遊為例，浙江以前最大的一個困惑在於，只有繁星點點，不見月亮太陽。“如果一直在這樣的困境中掙扎，浙江旅遊産業永遠走不出自己的路。”“結合補短板的中心工作，浙江反其道而行之。原來資源短缺、資源貧乏的一些短板，浙江恰恰把它當成了長板和優勢來看待、去發展，正好走出了新天地，培育出新的增長點。”于新東説。

　　在省公共政策研究院副院長蔡寧教授看來，特色小鎮戰略的提出，從本質上來講是發展理念的轉變。“放在浙江經濟發展的歷史和現實背景下，有一種必然性。浙江經濟發展面臨兩大約束，一個是資源與環境的約束；第二個是需求的約束，這個需求分為總量性約束和結構性約束，特色小鎮可以打破這種約束。”

　　轉型升級新路徑

　　當我們談論特色小鎮時，我們在談論什麼？

　　在省委政研室原副主任郭佔恒看來，特色小鎮是我省基於當前發展困境和矛盾做出的一個重要模式創新。“這個時候提出應該有很好的基礎，從需求來説，全國都在探尋産業轉型升級的路徑，這個需求不光是浙江的，而且是全國性的。”

　　特色小鎮建設跟區域經濟發展有什麼關係？蔡寧教授認為，小鎮的建設的根本目的就是通過新的增長級的培育和發展，帶動區域經濟的轉型。“從這個角度講，小鎮建設就不單是小鎮的事情，地方政府要關注，在這一過程中，在更大的區域裏，該怎樣去發揮增長級的作用，帶動區域經濟轉型發展。”

　　每一個特色小鎮的背後，都有著一個當地的特色、優勢産業。在浙江，特色小鎮還被視作塊狀經濟轉型升級的新抓手。在雲棲小鎮，由阿裏雲和富士康共同發起設立的“淘富成真”項目，除了將部分開放富士康科技集團設計、研發、專利、供應鏈、智造等能力外，還將向相關領域創業者開放“阿裏雲”的雲計算平臺和大數據處理能力、天貓和淘寶的電商支撐平臺能力，為創業者提供全鏈條式創新創業服務。

　　呂鋼鋒舉了一個例子。園區有一家做智慧硬體筆的企業，其産品創意在於糾正小學生寫字姿勢——姿勢不對就寫不出字。按企業自己的工藝，筆重在25克以上，富士康平臺進來以後，最終做到了10克以下。重量下去了，價值就出來了。“讓這些創業者從價格破壞者到價值創造者改變，這也是這個平臺的意義。”

　　浙江省商務研究院院長張漢東對這一模式頗為讚賞。他認為，如果我們還死守過去那種低端製造的套路，中國製造就沒有出路。“特色小鎮建設，一定要在這方面帶一個好頭，不能重復過去的低端製造。同樣生産絲綢，布料、工藝要有創新，在價值鏈上的位置一定要往前，原來做低端産品，現在要做中高端産品。”

　　兼濟天下新胸懷

　　在很多生活在城市的人看來，小鎮可能是一個交通不便、資訊閉塞、文化匱乏的地方。特色小鎮有點不一樣：名雖為鎮，胸懷天下。嘉善縣大雲鎮黨委書記范國良帶來的巧克力甜蜜小鎮走出國門的故事，引得在場專家的讚不絕口。

　　范國良介紹，去年象牙海岸駐華大使多索·阿達馬先生兩次到訪巧克力甜蜜小鎮，對小鎮的發展稱讚有加，並希望能與巧克力甜蜜小鎮合作建立可可文化展示區，他還歡迎小鎮企業去象牙海岸合建可可豆農場、可可豆加工廠。“象牙海岸可可豆産量佔全世界的40%，其實他是來推銷産品的。”

　　雙方合作意願很強。現在，象牙海岸要來小鎮投資，建立象牙海岸文化展示區和可可豆森林。這幾天，小鎮巧克力項目的投資方老闆要到象牙海岸去，簽總體框架協議，準備在象牙海岸收購農場、收購原材料，在象牙海岸有原料生産基地，代表了巧克力品質。

　　“做巧克力的企業，把可可豆生産放到國外去，這是小鎮企業配置全球資源的體現。”蔡寧認為，專業化分工不斷深化以後，對小鎮提出了營造産業商業生態系統的要求。這就要求我們不能局限于小鎮去看小鎮建設，一定要放在所在的區域，甚至是全國、全世界背景下看待。“只有開放，才可以進行資源最有效配置，封閉則沒有活力。”

　　張漢東認為，謀劃特色小鎮建設，開放的理念非常重要。“建設者一定要思考，怎樣才能吸引全社會的資金，吸引外面的一流人才。近些年來，地方的招商引資從過去比較重視資金，現在轉向引資與引智相結合，這對於特色小鎮建設是非常有意義的。”

　　開放的小鎮擁抱新興産業，展現了無限的可能性。省公共政策研究院特邀研究員藍蔚青在調研中發現，不少小鎮的規劃和發展理念十分前沿，發展前景看好。比如，天子嶺靜脈小鎮，正在謀劃建設境外産業園區。許多城市遭遇垃圾圍城困境，天子嶺把垃圾填埋場、焚燒場，包括再生資源加工企業集聚在一起，相互支撐。

　　迸發雙創新活力

　　格林威治、達沃斯，世界上每一個最終有幸將自己標記為知名符號的小鎮，都既有其必然的邏輯，又有出人意料偶然的幸運眷顧。比如格林威治，對衝基金從業者因為各種機緣聚集於此，不願離開。

　　浙江的特色小鎮怎麼建？省政府發文明確，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，特色小鎮原則上3年內要完成固定資産投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。

　　與會專家提醒，特色小鎮建設過程中，政策要避免呆板。“省政府的指導意見，是一個框架和範圍，並不是要每個小鎮都照著一個模子來建。”張漢東認為，小鎮的建設過程中，要避免對政策和文件的生搬硬套。比如，特色小鎮培育文件中提到的“打造3A級景區”。張漢東認為，這個景區本意並非要打造旅遊景點，通過旅遊賺多少錢，而是要把特色小鎮建設成為宜居宜業的小鎮，能夠迸發出一種創新創業的活力。

　　特色小鎮建設還要防止標準僵硬。郭佔恒表示，特色小鎮的功能，要因地制宜，突出自身優勢，善於借用周邊優勢。“如果能夠做到宜業宜居，已經是很好的小鎮了。特色小鎮要有標準，但是跟産業標準不一樣，所以不要僵化，不要僵硬。”

　　這一觀點得到不少與會人士的贊同。省金融辦金融發展處處長許奇挺認為，一百個特色小鎮，並非每一個小鎮都要打造成産業、文化、旅遊和社區四大功能都具備的小鎮。“産業定位不一樣，功能定位也不一樣。”卓勇良認為，對於不同特色小鎮，要有不同的要求。“一些經濟相對欠發達地區的特色小鎮，總投資50億元的標準是否可以適當降低？”