自從中央“八項規定”出臺後，因公前往秦皇島度假的客流銳減，這一全國最大療養基地也遭遇營收驟降之困。正當多家療養院尋求轉型自救之時，當地在2014年被列為國家養老服務業綜合改革試點城市，由此部分療養院開始試向養老院“變身”。與此同時，越來越多的民資也瞄準這一商機開始進駐秦皇島養老産業。但北京商報記者走訪多家療養院採訪後發現，雖然擁有環境優勢和設施基礎，但傳統療養院蛻變過程仍舊艱難，資金掣肘更是一道難以跨越的門檻。

　　産業

　　多重衝擊促轉型

　　作為“京津冀後花園”和著名旅遊避暑勝地，秦皇島匯集了大海、沙灘、濕地、森林等優質生態資源，可以説是中國北方康體養生休閒目的地。其中，北戴河周邊集聚的療養機構更是知名。

　　資料顯示，北戴河區目前擁有療養院159家，床位近4萬張，以及風格各異的中外別墅135棟，其中中央國家機關療養院就超過100家。從1953年開始，每年夏季，一些中央領導會到北戴河辦公，中央領導、退休老幹部、勞模來這裡進行一個月的休、療養。普通遊客也會趁著暑期前往北戴河度假，不少中央國家機關的療養院除了供內部休、療養用外，也對外接待，生意火爆。

　　直到2003年，中央決定，黨、政、人大等五大領導班子夏季不再到北戴河辦公，同時中央各部委負責人在此期間外出和休假，均須嚴格按照有關規定執行，不得擅去北戴河等地，休、療養福利制度也于同年取消。慢慢的，北戴河“夏都”的身份開始成為歷史，療養院的經營也開始艱難。

　　曾有某療養院負責人透露，雖然秦皇島暑期房間爆滿，但之後長達近7個月的淡季中人員工資照開，水電、設施維修還在繼續，大多數療養院單靠經營收入無法支撐整個運營。

　　之後，隨著更嚴格的中央“八項規定”出臺，中央部委在職幹部赴北戴河療養的人數大減。曾有某部委官員透露，以往每年夏天，職工都可以帶薪去北戴河的療養院休假4天，還可免費帶兩名家屬，交通餐旅費全包，但“八項規定”之後，這項福利就取消了。公派客源下滑直接導致了北戴河周邊療養院客流急劇減少，經營更加困難。更有業內人士指出，秦皇島全市療養院雖數目眾多，房間改造工程年年進行，但真正運營時間只有5個月左右，資源過剩嚴重。

　　與此同時，大批社會資本開始進駐秦皇島養老産業，龍山養老中心等大型項目陸續落地，已有的養老機構也紛紛推進拓展改造，這讓眾多療養院面臨更大競爭壓力，轉型已如箭在弦。

　　轉型

　　資金不足問題難破

　　針對轉型的需求，秦皇島市民政部門也積極地為有意向的療養院鋪磚搭橋。北戴河區民政局曾對全區休療院所基礎資源進行了全面詳細的摸底調查。結果顯示，全區休療機構具有豐富的人力資源及完善的組織機構，一些療養院還設有老年服務部、老年大學、營養部、康復醫療部等部門。豐富的人力資源、完善的組織機構、明確的部門分工，以及專業化的人員隊伍、規範化的服務標準，都為休療機構轉型養老事業發展打下了較好基礎。

　　隨後，秦皇島市首家轉型的療養院也正式敲定。2014年2月，承擔著黑龍江省勞模療養服務的休療單位——黑龍江省總工會北戴河勞模療養院正式獲得北戴河區民政局審批，成為全區第一家由休療單位轉型的養老服務機構——北戴河區康泰養老院。“我們轉型不僅僅是因為以往的固定客源逐漸減少。”黑龍江省勞模療養院負責人李經理告訴北京商報記者，“也是考慮到從未來發展看，面向社會的養老院更有發展潛力和利潤空間。”

　　據了解，目前改造完成的康泰養老院按超過三星標準設計，配有適合老年人療養扶手、無障礙設施、24小時呼叫器等設備，擁有標準房、三人間、套房、豪華套房共350張床位，收費標準為每人每月2000元，同時設有健身房、檯球室、棋牌室及醫療康復服務中心，為旅居老人提供醫療保障。

　　但在進一步推進轉型過程中，資金不足卻成為了康泰養老院做大做強的掣肘。李經理坦言，由於負擔不起高額的燃氣取暖改造費，養老院目前只能在暑期開放，“僅僅裝配變壓器和管道入戶的價格就高達百餘萬，我們根本承擔不起，也不能把這部分支出轉嫁到入住老人身上，不然就會失去低廉的價格優勢”。

　　李經理同時表示，相較于北京、天津養老院昂貴的收入，北戴河周邊的養老院價格更親民，空氣品質、生態環境、人口密度也更適合老年人長期居住，如果能解決困擾了兩年多的取暖問題，康泰養老院在向京津老人做宣傳時也能更有底氣。“雖然民政部門給予了我們諸多便利待遇，比如簡化辦證手續等，但真正落實到資金方面的補助，實在是杯水車薪。”他表示。

　　謀劃

　　立足本地 放眼全國

　　事實上，積極推進休療機構向養老院轉型，只是秦皇島完善自身硬體、繪製面向京津冀乃至全國養老産業藍圖的一個側面。早在2014年，秦皇島就明確提出要在保障全市養老服務的基礎上打造全國康養示範基地，承接京津養老資源，以服務全國2億老年人。

　　在將口號落地成現實的過程中，秦皇島市政府出臺了《關於加快發展養老服務業的實施意見》，明確對符合資質的養老機構提供財政補貼。具體來説，床位達到30張以上的社會辦非盈利性養老機構，自建産權舉辦的每張床位補貼4000元，改造或租賃用房的每張床位補貼2000元。此外，對民營養老院自理、半自理和不能自理老人的補貼標準為每人每月50元、80元和100元，上述財政資金均由市、縣區財政按5：5分擔。

　　有了政策支援，各類養老機構如雨後春筍般涌現。截至目前，秦皇島全市共設公辦養老機構15所，床位4292張；社會辦養老機構25家，床位4798張；醫養結合養老機構2家，護理型養老床位300張，同時還建成了32家居家養老服務中心和日間照料中心。

　　此外，秦皇島還積極對接國家部委項目，與民政部國家康復輔具研究中心開展3+3+N合作，打造“醫養康一體”的國家級養老示範基地；同時加強與秦皇島衛校的合作，建立養老服務示範培訓基地，加快培養康復、護理、心理等方面專業人才。

　　“如果想面向全國有能力的老年消費群體，秦皇島的競爭對手會很多。”中國社科院世界社保研究中心特約研究員、華中師範大學公共管理學院副教授孫永勇表示，“當前海南和江浙等地都在發力類似的養老模式，建設連片的養老産業園，秦皇島想要突圍，就必須培育自己的特色。”

　　孫永勇同時指出，不少老人鄉土情結很重，要吸引他們前來異地養老，秦皇島還需在基礎設施、城市形象乃至行銷手段方面下功夫，形成全面的競爭優勢。

　　北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文王飛/製圖

　　■規劃：公立、民營分配合理，正積極引社會資本進駐，打造“醫養康一體”的國家級養老示範基地

　　■交通：乘坐高鐵、動車約兩小時達到

　　■養老機構價格：公立機構定價1700-3000元，民辦機構定價2000-4000元

　　■服務、環境：配套設施齊全，護理人員素質較高

　　■北京老人入住情況：由於環境較優質，部分民營養老院已有北京老人常住

　　樣本觀察

　　秦皇島海港區老年人服務中心：“養療融合”的先行者

　　北京商報記者走訪發現，秦皇島海港區老年服務中心這家秦皇島海港區惟一、也是最大的公立養老機構，位於臨港物流園最深處。據介紹，這裡可以算是秦皇島養老的一個樣本，當地擁有的療養、醫療資源與養老實現了較為充分地融合。

　　資料顯示，這家服務中心是集光榮院、敬老院、老年公寓三位一體的公辦綜合性養老機構，建築面積1.15萬平方米，分生活區、休閒娛樂區、保健康復區三部分，生活區內設老人床位320余張；而保健康復區則設有專門的優撫醫院和低保問診，將醫養結合的觀念貫穿服務始終。而在老人居住的房間內，則統一設有衛生間、太陽能洗浴設備，以及呼叫服務系統、有線電視等設備。

　　服務中心負責人介紹道，“目前中心入住的老人有233位，其中光榮院40人、五保戶25人、無主三無人員10人、養老公寓150人，排隊等待入住的尚有百餘人”。而在收費標準方面，光榮院、敬老院的老人由政府集中供養，老年公寓的老人則每人每月收取1000元，包含餐飲和住宿，以及大件衣物的洗滌等。

　　上述負責人透露，目前服務中心已有數位京籍老人入住，他們的情況多半是子女身在國外或工作忙，無法就近照顧，“再加上秦皇島空氣等各方麵條件都不錯，養老院價格低廉，所以選擇到這裡來常住”。面對目前較為集中的養老需求，服務中心也正在盤算擴建事宜。據了解，初期擴建規模將為2萬平方米，設計建設10層建築，床位500張，全歸老年公寓使用。