張霞曹元良本報記者李亞新

　　自2014年3月31日開始，山東省淄博市臨淄區啟動“合力救助幫扶、增進民生福祉”行動，按照“一個幫扶對象、一個幫扶小組、一套具體幫扶辦法和目標”的原則，建立政府提供基本公共服務、社會各方面力量廣泛參與的扶貧機制。

　　全區共動員103個區直部門和338家企業，通過各級慈善組織募集資金3565萬元，對465個村居的4591戶、9990人進行救助幫扶。截至2015年底，近2年時間的幫扶，已使23個村居，1729戶、3529人脫貧。被當地老百姓譽為“最接地氣的救助”。

　　臨淄區委書記宋振波説：“這次救助幫扶行動，充分考慮了每個要素、每個環節，強化頂層設計，有針對性地進行創新，形成了一套長效工作機制，不讓一戶家庭在小康路上掉隊。”

　　嚴格程式，明確“幫扶誰”

　　扶貧行動以無集體經濟收入、救助對象代表性強的皇城鎮坡子村作為試點。該村原有困難家庭13戶，經村民代表和黨員評議確定並進行公示後，最終確定了9戶17人為幫扶對象。落選村民劉玉蘭説：“別看俺落選了，但是看到幫扶公開公正，俺們心服口服！”

　　“底子清、情況實是開展救助幫扶行動的首要環節。確定的4591個困難家庭全部由村居群眾和黨員評議確定，沒有一個是關係保、人情保，實現應保盡保。”臨淄區民政局局長張成剛説。

　　臨淄區把經大病醫療救助後依然困難的低保邊緣家庭、現實生活中不屬於低保救助的困難家庭，一併納入扶貧範圍。對扶貧對象按照“從下到上、自上而下”相結合的原則，分四步進行確認。第一步，由駐村幹部和村“兩委”成員走訪調查，初步確定救助幫扶名單；第二步，將名單分別提交村黨員大會和村民代表會議評議通過，經張榜公示無異議後，上報鎮街；第三步，鎮街進行調查核實，建立救助幫扶對象臺賬；第四步，鎮街、村居將確定名單報區民政局、殘聯備案。

　　民政局、殘聯通過明查暗訪、進村入戶等形式，對救助幫扶對象進行核實。同時，按季度定期通報鎮街困難家庭減少情況，確保救助對象應進則進、應退則退，困難家庭數量逐步減少。同時，每季度“抽籤考核”，隨機抽取部分鎮街、村居，對救助幫扶對象進行核實，抽籤核查情況納入日常考核。通過以上幾道關口，確保了救助對象真實準確，徹底杜絕了人情保、騙保、冒領等現象。

　　明確標準，確保“幫扶好”

　　每個村分別制定了1本救助臺賬，每個救助家庭家裏也都有1本幫扶家庭記錄薄，詳細記錄著各項幫扶事項。

　　該區按照“一戶一策”量體裁衣，對困難家庭，按照具體情況，分別給予針對性救助幫扶。例如，對祖孫相依為命的，孩子的衣物、生活費用、上學費用等一併給予解決；對有勞動能力的孤寡老人，優先安排村內公益崗位；對有創業願望的殘疾人，在保證政策救助不變的情況下，提供技術、資訊支援，並幫助拓寬銷售渠道。行動開展以來，通過就業脫貧等措施，全區低保困難群眾核減了1124人。

　　“一個低保家庭只要保證每人每月300元的生活費，就能過上正常生活。”坡子村支部書記、村主任王兆勇算了一筆賬，每人每年需要3600元，減去各類政策性收入，每人每年大約還有1000元的缺口，這部分資金由包建單位補齊。

　　對低保殘疾人按照殘疾程度，分別給予每人每月100—300元的“護理費”，對低保失能老人，按照生活自理程度分別給予每人每月60、100元的“護理費”。

　　“過去都是把補助金直接打到卡上，但是這些人捨不得花，或者其他原因，生活品質、生活環境沒有多大改變。”有著13年鄉鎮工作經驗的金嶺回族鎮民政主任周元祿説。

　　臨淄區創新補助形式，變補助金為護理費，用護理費聘請監護服務人員，簽訂協議書，明確護理內容，為“兩類人員”提供護理服務。駐村幹部和村幹部每月通過不定期走訪，實地查看護理效果，對達不到協議護理要求的，將扣除下個月的護理費。

　　敬仲鎮釣魚村村民張倣湯老兩口都已年過80，他老伴因腦血栓後遺症常年臥病在床，4年前，張倣湯也因病半身不遂，腿腳至今行動困難。獨女出嫁至鄰村，每天都會抽出空來照料老人。老人説：“俺老兩口都有殘疾，政府每月每人出300元，還雇著俺閨女專門照顧俺，還有不少其他救助，俺覺得日子越來越有奔頭了。”

　　夯實責任，確保“誰來扶”

　　包建單位負責籌集救助物資、資金，按照鎮街、村居的救助方案，對困難家庭進行救助幫扶。包建單位不直接制定具體救助方案，有效避免了包建單位之間救助不平衡、包建單位與困難家庭之間難協調的問題。

　　“這一次救助幫扶，我們沒有把捐款作為重點，但各包建單位、廣大企業家都不約而同地出資捐款，支援救助幫扶行動。”朱臺鎮鎮長孫守強説。

　　廣大群眾由感動到互動、由互動到行動，積極捐款捐物，傳遞愛心。全區救助基金髮展到169個，總額達3600多萬元。朱臺鎮政府基金會一次性收到企業捐資1100多萬元，稷下街道堯王村群眾捐資110多萬元……

　　與此同時，區政府也進一步豐富“政策禮包”，將城鄉低保、特困人員供養、大病醫療救助、殘疾人救助、教育救助、培訓救助、法律援助等7項救助政策進行了整合。將城鄉低保、特困供養人員、孤兒醫療救助比例自65%提高到70%；設立最低救助標準，將低保邊緣家庭的最低救助線設置為1000元，2015年共為1284名貧困群眾發放大病救助金514.8萬元。在救助時限上，縮短到最多15個工作日，對一些遭遇車禍、人身傷害的急難家庭，實施即時救助；在救助金額上，從以往的最高4000元提高到8000元，2015年共為110戶困難家庭發放臨時救助金30.6萬元。

　　通過對佔全區人口1.7%困難群眾的救助，得到了100%群眾的讚譽，花錢不多，反響巨大。“困難家庭因解困而高興，村居因有了幹事平臺而高興，企業因幫助了別人、受到了教育而高興。收益最大的是黨委、政府，贏得了最廣泛的民心，樹立了更良好的形象。”臨淄區區長白平和説。