在杭州採訪，經常能聽到“店小二”這個詞，這是杭州各級政府服務企業的形象比喻。在向GDP萬億俱樂部邁進過程中，杭州政府和企業之間的良性互動成為一道別樣風景。由“店小二”還引申出一對一、點對點、零距離、端對端等服務俗語，這成為政府精準對接服務，助力提升發展的生動寫照。

　　簡政放權 深化改革

　　一張寫字檯，一台電腦，就能註冊成立公司。

　　2015年底，杭州雲鉑文化創意有限公司就這樣在杭州高新區（濱江）的“創業小二”眾創空間註冊成立了。這是一家一人有限公司，公司經營場所就是一張寫字檯，場地費加上配套服務費，租金每月只要100元。

　　雲鉑所享受到的政策是專門針對小微企業的“工位號註冊”，一個工位一張桌子，就相當於一個經營地址，去年9月在高新區（濱江）先試行，今年已在浙江全省推行。

　　作為東部沿海發達城市，杭州有體制機制靈活的先發優勢。在經濟新常態下，杭州更加注重處理好政府和市場的關係，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，強化制度供給，為經濟社會轉型升級提供體制機制保障。

　　杭州市委常委、常務副市長馬曉暉介紹，2015年以來，杭州市以簡政放權為中心，一系列改革舉措正在産生實效。

　　深化行政審批制度改革。持續深化“四張清單一張網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，健全事中事後監管制度，規範仲介組織，強化行政問責和績效管理，以政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。杭州已不再保留非行政許可審批事項，市本級僅保留市級政府投資項目、跨行政區域/流域項目及西湖風景區項目的審批管理許可權，基本實現投資項目審批市、區兩級扁平化管理。通過商事制度改革，2015年全市新設立企業62998戶，同比增長17.6%，新增註冊資本額達4529.45 億元，同比增長56.9%，市場主體的活力得到激發。

　　深化行政管理體制改革。積極推動市域一體化發展，大力推進財政管理體制改革、城市管理體制改革、重大項目分級分類分層建設管理體制改革。這些改革的推進，有力地促進了縣域經濟向都市經濟的轉型。

　　加快要素市場化改革。出臺深化投融資體制改革意見，梳理匯總第二批社會資本參與全市基礎設施建設招商項目91個、總投資超1500億元。專門成立杭州市PPP中心，組建城市發展基金和産業基金，其中城市發展基金首批規模410億元，産業基金200億元。今年2月26日，杭州還專門出臺了《關於降成本減負擔去産能 全面推進實體經濟健康發展的若干意見》，提出了8個方面32條含金量高、針對性強的政策舉措，旨在惠及全市實體經濟發展。

　　精準對接 服務企業

　　去年以來，杭州市圍繞“樹立精準理念、持續精準發力、強化精準服務”的總體要求，發揚“店小二”精神，開展精準對接服務企業專項行動，通過政企互動、政企合力，為企業排憂解難，加快推進工業轉型發展。

　　2015年10月28日至11月20日，市四套班子29位領導分組對全市283家重點企業進行了走訪對接，其中，實地走訪企業119家，召開座談會93場；

　　杭州市經信系統105位服務專員通過向企業發放服務專員名片、寄送公開信、定期電話聯繫、開展實地走訪等方式，已與283家企業建立了“一對一”“面對面”的緊密聯繫，2015年實地走訪企業205家。

　　專項行動開展以來，杭州市通過市場監管局的監管系統對6000多家小微企業進行了問卷調查，全面了解掌握中小微企業的服務需求，提供精準服務。市經信委等部門通過“面對面交流、一對一診斷”形式，組織“中小企業服務日”“銀證企對接會”“資訊化講座”等方式，為企業提供全方位的資訊服務。

　　專項行動組織還開展了工業領域智慧應用重點項目徵集推廣工作，25個項目被確定為重點推廣項目。以轉貸引導基金和金融風險池為抓手，幫助企業緩解融資難、融資貴。2015年前11月，轉貸引導基金幫助全市1575家企業轉貸1999筆，轉貸金額132.8億元，為企業節省成本1.61億元。同時，抓小微企業培育。以“小升規”為抓手，建立小微企業培育監測平臺，優選800家企業作為重點服務對象培養。

　　減負，是對企業最直接的幫扶。2015年，杭州市制定實施了《減輕企業負擔工作要點》，同時加大對區、縣（市）和有關部門減負工作的督查力度，配合省減負辦對涉及企業排污權交易收費、銀行涉企收費開展專項調研督查；落實小微企業稅收優惠政策，清理規範涉企收費，開展專項清理。全市對政府性基金、行政事業性收費、強制壟斷性的涉企經營服務性收費、行業協會商會涉企收費等四個方面進行了專項清理規範，先後取消、降低、停徵和免征涉及17個部門的70項收費，累計減輕企業負擔約10.5億元。開展銀行不規範服務收費清理，取消收費項目229個，整合精簡603個，降低收費標準127個，累計減少收費項目836個。

　　據介紹，2015年，杭州一般公共預算收入中，稅收收入佔比達到91.3%，這一比例領先於全國其他城市，降費減負為廣大企業創造了寬鬆環境。

　　搭建平臺 助能産業

　　除了簡政放權，精準服務、搭建創新創業平臺、拓展産業發展空間，已成為杭州創新發展的一張“金名片”。

　　杭州市抓住當前眾創空間蓬勃發展的有利時機，加強眾創空間發展的頂層設計，引導眾創空間圍繞“創業投資+系列服務”進行差異化、專業化探索，做到清晰定位、錯位發展、強化服務、突出創新，通過創新合作機制和運營模式，逐步形成“眾創空間+科技企業孵化器+園區”的開放式創業生態系統。其中，以夢想小鎮、基金小鎮、雲棲小鎮為代表的特色小鎮引領創業創新，成為傳統産業轉型升級的新載體和新經濟的發動機，吸引了國內外關注。

　　截至2015年底，全市共創建省市兩級特色小鎮41個，納入統計的眾創空間有81家，其中經火炬中心備案納入國家孵化器管理體系的眾創空間14家，市級認定的眾創空間45家；累計入駐團隊（項目）1480個，已註冊企業1048家，註冊資本累計25.3億元，吸納社會就業人數11434人，其中海歸783人；入駐企業獲得智慧財産權總數492件，其中發明專利108件；累計認定國家級科技企業孵化器24家、市級83家，累計孵化企業9006家，在孵企業註冊資金總額80億元，實現營業收入130億元。

　　跨境電子商務綜合試驗區的創建和探索，是杭州市搭建創新平臺、服務産業發展的典型代表。杭州從2012年起開始跨境貿易電子商務領域的探索實踐，2015年3月7日國務院正式批復同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。先行先試以來，杭州在制度創新方面做了大量有益探索，跨境電商綜試區正在形成以“單一窗口”為核心的制度供給體系和以阿里巴巴一達通、融易通等一站式外貿綜合服務平臺為核心的服務供給體系，兩者疊加融合，並連結電商企業、平臺企業、金融支付、物流倉儲、第三方綜合服務等業態，構成了綜試區的核心競爭力。

　　通過政企聯動推動傳統外貿企業和製造業“觸網”，使貿易活動融入以跨境一體為特徵的電子商務數據服務合作新生態，實現了制度體系的再造、商業模式的創新、貿易體系的重塑、産業水準的提升。通過電子商務平臺，大大擴展市場資訊來源渠道；通過使外貿鏈更加扁平化，大大減少中間環節，降低交易成本；通過線上化、直接化的經營模式，自主掌握行銷渠道，有利於企業創建自主品牌，擺脫“價值鏈低端”困境。