數以百萬計的難民涌入，讓歐洲大感吃不消。危機之下，歐洲內部爭議頻出，極端政黨趁機坐大。另一方面，歐洲中心地帶不斷出現的恐怖襲擊事件，讓移民融合問題更顯突出。在接受難民人數最多的國家德國，當局正修法嚴防少數族裔聚居區的形成。而另一個移民大國法國，則在研究應對長期自然形成的移民聚居問題。《環球時報》駐外記者注意到，在歐洲，幾乎所有國家都在加強難民或移民法律。一名德國學者稱，“這是歐洲國家的大勢所趨”。

　　德國:修法阻止“少數族裔聚居區”

　　“為什麼德國沒有唐人街？”許多到德國的國人常常向《環球時報》記者提出這樣一個問題。實際上，漢堡聖保利區首飾街一帶20世紀初有過唐人街，不過，上世紀30年代納粹政權迫害各國移民，唐人街逐漸消失。二戰後，華人社會曾多次提出籌建唐人街的計劃，都被德國各地政府“否決”或“冷處理”。

　　德國柏林社會學者馬塞爾對《環球時報》記者説，這一結果並不令人意外。實際上，德國二戰後幾乎沒有形成過“少數族裔聚居區”。這與德國戰後倡導的移民融入政策有關。德國政府認為，移民應該融入德國社會。即使如今德國已經成為“移民國家”，柏林也一直沒有改變融入的初衷。

　　由於堅持“同化主義”，德國一度不認為自己是移民國家，直到2005年通過首部以“移民”命名的移民法。馬塞爾説，移民融入政策有多方面的優勢：一是杜絕了貧民區的産生，二是有利於社會平衡。移民聚居區往往會與其他社會“隔離”，産生各種矛盾，甚至被恐怖主義分子利用。

　　儘管如此，隨著移民大批涌入，在柏林、杜伊斯堡等城市，也出現類似的移民聚居區，比如柏林威丁區和新科恩區一帶。像威丁區的舒嫩瓦德爾街區有移民聚居傳統，上世紀70年代盟軍士兵暫住這裡，之後是法國人，再之後是土耳其工人。如今，1.6萬人中，3/5為外國人。

　　記者了解到，為防止這裡成為“貧民區”，柏林市政府給出了許多發展優惠政策，比如對遷入該地區的企業免除一定稅收，德國本土居民入戶社區可以獲得房租減免，強硬限制本地區的學校移民比例，讓其他區學校本地學生到這裡交流學習等。

　　難民帶來的考驗更大。2015年夏季爆發的難民危機使得數以百萬計的難民涌入歐洲，尤其是德國。龐大的新難民群體給德國帶來不小的壓力，去年下半年以來已經兩次修訂難民法。不少條款，就是限制産生移民聚居區。

　　新難民法規定，在通過審核獲得避難權後，才能選擇居住地。同時，德國政府正計劃不給拒絕參加德語學習課程、拒絕接受相關就業機會的難民長期居留許可。這份草案還將包含對難民居住地選擇的限制條款。在獲得避難權後，難民不能按照自己的意願遷入大都市。為防止“自由遷移”，新法將規定“兩年的居住地限制”條款。

　　最晚到今年5月，這項新融入法草案將討論通過。有媒體稱，該法就是要懲罰拒絕融入社會的難民，並阻止“少數族裔聚居區的形成”。德國副總理兼經濟部長加布裏爾對《圖片報》表示，在融入問題上，不僅要提供條件，也要對當事人提出要求。

　　在馬塞爾看來，安置難民的規定日趨嚴厲，歸根結底就是為了限制難民數量，讓難民早日融入社會，同時減輕德國沉重的難民負擔。這也是歐洲國家的大勢所趨，幾乎所有國家都在加強難民或移民法律，推出各種措施，防範難民危機變成自己國家的“政治、社會及經濟危機”。

　　法國：輿論思考拿移民聚居區怎麼辦

　　在巴黎、比利時恐襲案後，法國輿論熱議移民融入問題：類似比利時莫倫貝克那樣的市鎮在法國也有，該怎麼辦？法國城市部長日前更是火上澆油：莫倫貝克這樣的市鎮法國有上百個!此話一齣，一片譁然。

　　為何有如此多受極端勢力影響的街區或市鎮？法國的城市政策與移民政策有什麼缺失？媒體開始敦促當局思考這些問題。“應重新考慮城市佈局問題”，《費加羅報》稱。

　　根據法國官方“公共生活”網站的介紹，在1945年到1973年，法國大量引進來自原法屬殖民地國家，特別是北非地區伊斯蘭教佔主導地位的國家與黑非洲地區的勞動力。到1974年石油危機開始，這一移民引進政策結束，但這些移民可以讓家屬來法國。據統計，目前法國6600萬人口中，250萬是持各類居留證的非歐盟裔移民。

　　北京外國語大學法語系副主任王鯤對《環球時報》説，從歷史看，無論是接收難民還是移民，法國都不缺少經驗。他提到，當年阿爾及利亞人到法國做勞工，數量很大，主要是經濟移民，而經濟移民的特點是教育程度相對較低、單身、男性，相對有組織、有僱主、有工廠。工人跟著僱主走，對他們的安置，政府並沒有特別明確規劃。

　　王鯤説，法國的移民聚居問題是逐漸演變而成的。在經濟移民引進政策結束後，來法移民轉為家庭團聚式。上世紀80年代，法國左派政府大建廉租房，原來分散在工作地的移民陸續入住郊區廉租住宅，形成聚居。“巴黎的十三區被稱作華人區，北部被稱北非人的街區等，這些只是人們的觀點”，王鯤説，法國堅持平等原則，國家統計局也不被允許統計種族和宗教。另外，“窮人和富人住一起”是政府常喊的一個口號，但相關政策往往堅持不了多久。

　　《焦點》週刊稱，法國為移民融入花了大量金錢與人力，現在的問題是外裔移民聚居區形成後的問題。在這些街區生活的不僅僅是新到的移民，還有加入法籍的移民，以及人數眾多的移民第二代，而許多恐怖分子事實上是移民第二代。這就讓人們意識到，移民聚居的城市政策是否必須調整。

　　法國移民當局一名官員對《環球時報》表示，在低收入階層集中的街區，由於失業率高、貧困，加上教育、警力不到位，逐漸形成移民聚居區的“法外”地位。該官員稱，事實上法國自上世紀90年代起採用分散移民安置的方式，並借助法律強行將低租金住房插到各富裕街區，但這種做法遭到富裕街區的強烈抵制。雖然法律規定建造新房必須包括15%以上的社會低租金住房，但要有效形成貧富雜居、不同文化背景族裔雜居的格局，不是一天兩天就能達到的。

　　法蘭西24小時電視臺評論説，目前西歐各國面臨的其實是同樣問題：如何推動非歐洲裔移民融入社會？如何強化法制、推動社區建設？《巴黎人報》稱，西方國家確實難以完全解決移民聚居問題，美國這一問題更嚴重，而歐洲，除一開始非歐洲裔移民相對少的德國外，其他國家均面臨這樣的考驗。法國算是較早採取應對措施的國家。

　　美國：分散安置，有經驗也有教訓

　　根據美國國務院網站的介紹，自1975年以來，美國已經接收來自世界各地的300多萬難民，安置在美國的50個州。具體來説，國務院與國內9家難民安置機構協同工作，審查美國海外移民中心發送過來的難民資料，確定如何安置難民。這些機構針對難民的需求，提供特定資源;原則上，如果難民在美國有親屬，可以安置在親屬所在地區或就近安置。

　　去年，奧巴馬承諾在2016財年安置1萬名敘利亞難民，但目前僅接收約1300人。從去年10月到今年3月進入美國的敘利亞難民，被分散安置在30多個州，其中密歇根州166人、加州127人、賓夕法尼亞州114人;有兩個州各只安置1人。

　　在美國接收難民的歷史上，越南難民規模較大。1975年，南越西貢政權崩潰後，美國政府為減少衝擊、加快融合，對越南難民“分散安置”。事實上，有此政策也是吸取了教訓——之前古巴流亡者涌入邁阿密，導致當地社區不堪重負。美國《交流雜誌》稱，一名負責移民的工作人員對參議院表示：“我們不想要族裔聚居區。”為此，時任總統福特親自遊説國會議員和內閣成員，最終確立分散安置政策。

　　在分散安置政策下，越南難民為尋找美國的擔保人，不得不拆散自己傳統的擴大型家庭，而以直系親屬成員或核心家庭為單位尋求教會、社會組織、美國家庭或個人作為擔保人。就這樣，越南難民被安置在美國50個州以及美國的海外屬地。

　　分散安置越南難民的政策出臺後，遭到很多學者反對。有人認為，應該幫助越南難民建立“族群飛地”，因為這是難民或新移民適應生活重要的第一步。該政策的確沒有達到預期效果，由於融入社會遇到困難，越南難民為生存而“二度移民”，離開向他們提供擔保的美國家庭的居住地，不斷尋找族裔聚居地。最終，越裔集中于加州、得州等幾個州。

　　其實，與法、德等國不同，美國本身就是典型的移民社會，基本上所有人都是移民後代，社會存在“社群主義”，大家有權保留自己的社群。所以，猶太街區、愛爾蘭街區、唐人街在美司空見慣，“南韓城”“小東京”和“小西貢”更是族裔聚居地的代名詞。美國對少數族裔聚居並不擔憂，但不少觀察人士認為，移民聚居問題在美國同樣嚴重：貧富階層分隔居住、外來有色人種聚居的格局愈加明顯。

　　【環球時報駐德國、法國、美國特約記者 青木 姚蒙 孫衛赤 環球時報記者 張倍鑫】