受多種因素影響，2015年全國土地出讓收支規模出現較大幅度下降。但其中積極的信號是，土地出讓收入在去年第四季度出現止跌回升，而土地出讓收益也更加注重向農業農村和保障性安居工程傾斜

　　財政部4月5日發佈數據顯示，2015年全國土地出讓收支規模出現“雙降”，其中，2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%；土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。

　　“這是受2015年我國供給側結構性改革加快推進，固定資産投資特別是房地産投資增速大幅回落，以及經濟增速放緩導致土地市場需求不足等因素影響。”財政部有關負責人表示。

　　僅4地土地出讓收入增長

　　土地出讓收入，主要是指以土地所有者身份出讓國有土地使用權所取得的收入。其中，招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓土地取得的收入，佔到收入的80%以上。2015年，這部分收入的大幅下滑，成為全年土地出讓收入下降的重要原因。數據顯示，招拍挂和協議出讓價款29820.20億元，下降22.4%。而受收入增速放緩影響，當年從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金也大幅下滑，同比降速分別達到33.4%和35.6%。

　　從全國情況來看，2015年僅有深圳、西藏、廈門、甘肅4個地區土地出讓收入同比增長，其他32個地區出現不同程度下降，內蒙古、大連、寧波3個地區降幅超過50%。其中，深圳市土地出讓收入增長較快，增速達36.9%。“這主要是因為該市經濟增長強勁，房地産市場交易火爆，土地資源相對稀缺，地價持續偏高所致。”財政部有關負責人解釋説。

　　數據中也傳遞出積極信號，即前三季度土地出讓收入分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度止跌回升，增長9.5%。“這是因為從一季度開始，面對‘三期疊加’局面，積極財政政策注重加力增效、穩健貨幣政策注重鬆緊適度，中央和地方陸續出臺穩定房地産發展政策，促使下半年房地産市場需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負轉正，帶動第四季度用地需求回暖。”該負責人分析表示。

　　需求不足等致收入減少

　　“土地出讓收入大幅下滑，主要是受房地産市場調整的影響。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇説，受經濟增速放緩等因素影響，土地市場呈現需求不足狀態。2015年全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，工礦倉儲用地供應12.48萬公頃，下降15.2%；房地産用地供應11.98萬公頃，下降20.9%；基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃，下降7.1%。

　　同時，用地結構也在發生變化。工礦倉儲用地、房地産用地和基礎設施等其他用地分別佔土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地佔比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。“由於基礎設施用地價格較低，而房地産用地和工礦倉儲用地價格較高，因此當年用地類型結構的改變對於土地出讓收入減收影響較大。”財政部有關負責人分析表示。

　　同時，出讓面積繼續萎縮，在房地産高庫存壓力下，房地産開發企業對購置土地更加謹慎，這從數據中也能看出來：2015年全國土地出讓面積同比下降18.6%，其中的商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。

　　此外，地價增幅逐步趨緩也是重要影響因素。財政部有關負責人表示， 2015年四季度末，全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅和工業地價同比分別增長3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，增速較一季度分別下降0.09個、0.52個、提升0.94個和下降1.24個百分點。

　　收支管理還需進一步加強

　　數據顯示，2015年全國土地出讓支出主要呈現以下特徵：成本性支出佔支出總額的比重略有下降；徵地拆遷補償和補助被徵地農民支出佔比有所提升；土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。

　　對於徵地拆遷補償和補助被徵地農民支出佔比有所提升，財政部有關負責人解釋説，主要是當年徵用的新增建設用地面積同比增長28.0%所致。

　　“當前，土地出讓收支管理還存在一些問題。”財政部有關負責人分析説，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象，導致土地價值難以完全實現；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等問題，違規現象時有發生。

　　該負責人説，下一步，應加大對違法用地的打擊力度，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用範圍，完善工業用地供應方式，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。

　　“此外，應該減少地方政府對土地出讓收入的依賴。”楊志勇説，還應進一步盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監督力度，建立健全土地供應及收支資訊公開制度，自覺接受社會監督。