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　　今年的《政府工作報告》提出，落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。

　　大眾旅遊可以從消費、創業、投資等方面的大眾化來理解；要從“景點旅遊”轉向“全域旅遊”，以滿足遊客更高的要求；落實帶薪休假，勞動者要敢於維權，輿論和執法也要跟上；要理順監管機制，維護遊客權益；要完善服務標準，提升旅遊體驗。

　　當前社會大眾的旅遊需求，正在發生怎樣的變化？實現“大眾旅遊”，還需在哪些方面發力？就這些問題，記者採訪了多位專家。

　　從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變

　　中國旅遊智庫秘書長石培華説，大眾旅遊可以從幾個方面來理解。

　　首先，是旅遊消費的大眾化、常態化。旅遊已成為群眾常態化的重要生活方式，去年國內旅遊突破40億人次，出境旅遊1.2億人次，國內旅遊、出境旅遊人次和境內外旅遊消費均列世界第一。

　　其次，是旅遊就業和創業的大眾化。旅遊就業人數在總就業人數中的佔比已超過10%，旅遊業已成為大眾創業、萬眾創新最活躍的領域之一。“網際網路+”“旅遊+”相互結合、滲透，影響廣泛。與此同時，對旅遊市場、旅遊産品、旅遊話題等的關注，也在普及化。例如文明旅遊，已成為反映大眾文明素質的熱點社會話題。

　　此外，還有旅遊投資的大眾化。各類大型企業集團紛紛進軍旅遊業，民營經濟已經成為現代旅遊發展的主體。

　　規模擴大的同時，旅遊消費還在朝著個性化、多樣化、品質化的方向升級。

　　“相比跟團遊，我更願意選擇自由行。”北京市朝陽區某事業單位員工王穎是一位旅遊達人，隨著出遊經歷越來越多，她對品質要求越來越高。前不久，她和小夥伴全程自助辦簽證、訂機票、訂酒店、選景點，順利完成了歐洲三國十日遊，“自由自在，感覺很不錯”。

　　需求的升級，對旅遊業的供給側提出了更高要求。在不久前召開的全國旅遊工作會議上，國家旅遊局提出了發展“全域旅遊”的概念。

　　國家旅遊局局長李金早認為，過去我們發展旅遊，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅遊”模式。進入大眾旅遊時代，景點旅遊模式已不能滿足旅遊發展的需要。旅遊業必須要從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變。

　　李金早舉例説，過去居民建房子，很少考慮到旅遊景觀的需要；搞景區開發，也很少考慮到當地居民的需求。再如，在景點旅遊模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅遊用途與需求。在景點旅遊的模式下，封閉的景點景區建設、經營，與社會是割裂的、孤立的，有時甚至是衝突的，造成景點景區內外形同“兩重天”。

　　李金早表示，全域旅遊就是要改變這種格局，將一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設、運作。要實現景點景區內外一體化，做到處處是旅遊環境、人人是旅遊形象。

　　帶薪休假落實不到位，不少人想旅遊卻“有錢沒閒”

　　“想去旅遊，有錢卻沒閒。”上海市楊浦區某企業員工張卓，去年幾次嘗試利用帶薪休假去旅遊，卻始終沒能成行。

　　第一次嘗試是在3月份，他安排了全家去海南，機票都訂好了，卻因為公司安排的臨時任務取消了休假。一耽擱就到了8月份。張卓又安排全家去內蒙古。出行前一週，他再次被告知，需要暫緩休假。

　　第三次在12月底，沒等他提出休假要求，公司就提前給員工打了“預防針”：年底太忙，想休假的等明年！後來他詢問一位資深同事才知道，公司雖然表面不反對休假，但其實並不鼓勵帶薪休假，即便員工主動提出，也會找各種理由讓員工不能順利休假。

　　張卓的遭遇並不是個案。由於帶薪休假落實不到位，不少人想要旅遊，卻面臨“有錢沒閒”的尷尬。

　　帶薪休假制度落實不到位，還帶來一系列問題，比如正常的帶薪休假出遊時間被擠佔，導致人們集中在每年的“五一”“十一”等假期出行，給旅遊市場帶來較大的客流壓力。

　　“時間瓶頸，是旅遊發展必須破解的問題。”石培華認為，優化時間供給、破解時間瓶頸、推進帶薪休假，這既能有效擴大消費，也有助於緩解旅遊消費集中帶來的種種問題。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海建議，企業方面應該認識到，就業市場供需關係遲早將發生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。勞動者方面，也應加強維權意識。

　　勞動者通過法律主張自身權益，前提是社會輿論和法律環境的支援。一方面，執法者應加大執法力度，維護法律嚴肅性；另一方面，社會輿論也應鼓勵勞動者這樣做。“北京等地對帶薪休假落實情況實施監察，是個很好的開端。相關的執法部門應繼續加大監察力度。”劉俊海説。

　　不能只顧提高門票價格，不管提升服務

　　天價蝦、天價魚、黑導遊、假機票、資訊洩露……這些困擾遊客的糟心事，反映出我國的旅遊市場秩序還有待進一步規範。

　　石培華認為，旅遊市場秩序是大眾最關心的問題，也是發展中的最大痛點。《政府工作報告》提出“規範旅遊市場秩序”，是對旅遊業健康可持續發展的保障。

　　良好秩序是市場發展的基礎，失序則可能帶來“劣幣驅逐良幣”的現象。以“北京一日遊”為例，線路含糊、強制購物的“黑車一日遊”屢禁不止，連累國旅總社、中青旅等旅行社相繼退出了“北京一日遊”市場。

　　“出門在外，怕被宰，更怕被宰了沒人管。”王穎説，“對旅遊市場的監管必須做到位，在遊客合法權益被侵犯時，要給遊客撐腰。”

　　專家認為，加強旅遊市場監管、整治旅遊市場秩序，首先需要理順監管機制。旅遊市場是一個綜合性市場，涉及面非常廣。從“吃、住、行、遊、購、娛”這旅遊六要素來看，只有把每個環節都做好，才能讓整個旅遊産業保持健康。

　　在旅遊投訴平臺建設方面，應該朝著更加統一、便捷、及時、有效的方向努力。目前，國家旅遊局已經建立12301國家智慧旅遊公共服務平臺，承擔一部分諮詢和投訴服務。將來，平臺可以朝著手機端發展，及時回應並幫助解決遊客遭遇的各種難題。

　　有專家還指出，目前旅行社、導遊、旅遊飯店等行業的標準還不夠完善。在一些景區，由於服務標準缺失，出現了“只顧提高門票價格，不管提升服務”的趨勢。這樣的旅遊體驗，肯定不能讓遊客滿意。對此，應進一步完善服務標準，引導旅遊行業把更多精力轉到提升旅遊體驗上來。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月29日23 版）