“‘四統一’以及一個庫、一平臺、一窗口”的“泰州樣板”，打造了不動産統一登記的“泰州模式”和“泰州速度”，有特點、值得全國複製和推廣！3月20日，國土資源部負責人在泰州調研不動産統一登記實施情況時，為“泰州模式”和“泰州速度”點讚。

　　一窗通辦限時辦結

　　實現效能“大提速”“大提質”

　　“我市在不動産統一登記之初，由於人員剛整合，業務不熟悉，加上系統剛上線，業務受理量有限。一週之後，我們通過調整窗口設置、增加窗口工作人員力量、加強現場疏導，收件量大幅攀升。”説起運作之初的不動産登記，泰州市國土資源局局長李興國不無感慨。壓力即動力，面對初期不動産統一登記實施的困難，泰州市國土資源局及時調整工作部署，加強業務指導和系統調整完善，保證窗口的正常運作。

　　李興國介紹，目前該市共有不動産統一登記受理窗口16個，其中包括10個登記受理窗口，4個抵押受理窗口，2個查詢查封窗口，並安排專員在現場引導群眾辦理登記。在辦證大廳現場，增設了大廳總值班，負責大廳的現場管理和業務指導。設立了疑難問題窗口，抽調業務骨幹開展辦證資料的初審和填表指導，減少由於資料不全造成的無效等候，提高申請表格填寫的準確性和規範性。目前，抵押登出、查封、異議登記基本做到隨到隨辦，企業抵押登記基本在10個工作日辦結，日常轉移、變更登記在15個工作日辦結。聽了他的介紹，走在該市不動産統一登記大廳內的國土資源部領導笑著説道：“看來你們泰州在不動産統一登記工作上真正費足了腦筋，下足了功夫啊！”

　　據了解，通過窗口管理、業務培訓等方法實施不動産統一登記後，該市解決了原先因房産、土地分別登記而手續繁瑣、費時費力、人多擁擠的問題，服務效率大大提升。截至目前，僅海陵分中心，不動産登記共受理業務近6000件，已辦結4500余件，平均日收件量約150件，為原房屋登記日收件量的2至3倍。

　　深化改革 深度融合

　　不動産登記“三大經驗”獲肯定

　　在當天的調研會議上，泰州市政府從統一職責整合和機構設置、統一人員整合和劃轉、統一資訊平臺建設、統一登記業務管理等四個方面，彙報了該市不動産統一登記工作開展情況。國土資源部領導對泰州市國土局在不動産推進工作中的大膽創新、主動作為表示認可，對該市“提速換擋”工作模式給予充分肯定，表示：“泰州的不動産統一登記，推進有特點，有三個方面經驗值得總結推廣。”

　　“職責機構整合有序”。該市不動産登記中心共設綜合科、法律事務科、登記審核科、數據資訊中心等5個正科級科室，並下設海陵、高港、醫藥高新區副科級分中心；興化市不動産登記中心共設土地交易科、登記科、權籍調查科、數據檔案管理科4個科室；靖江市不動産登記中心設登記科、資訊科和檔案科3個科室；泰興、姜堰機構設置方案已報編制部門核準。在人員編制劃轉方面，遵循“人隨事走、編制隨人走”的原則，該市按照統一的劃轉口徑進行人員劃轉，既嚴控了劃轉人員總量，又保證工作有效銜接。據統計，市區共劃轉42人，靖江市劃轉在編人員8人、劃轉合同制人員20多名，泰興市劃轉在編人員8人，興化市劃轉在編人員4人，姜堰區劃轉在編人員11人。

　　“窗口設置優化到位”。為了讓“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，該市對各類不動産登記窗口、流程進行優化再造，在法定期限的基礎上進一步縮短辦理時限，安排地稅部門、房産管理部門入駐登記大廳，實現交易、納稅、登記“一站式”服務。

　　“登記工作制度完善”。針對不動産統一登記後出現的操作問題，召開專題會議進行商討，出臺了《不動産登記相關問題操作意見》，明確具體問題的處理辦法。印發了《關於加強不動産權利證書管理的通知》。建立了證書集中訂購和集中管理制度、管理人員備案制度、領取登記制度、作廢備案制度等制度，嚴格規範不動産權利證書的訂購、領取和使用管理工作。制定出臺了《泰州市不動産登記檔案資料移交工作方案》，明確了檔案移交工作的職責分工、移交檔案內容和移交工作程式。將《泰州市不動産登記實施辦法》列入2016年市政府規章制度工作計劃，計劃年內完成制定出臺。針對歷史上因土地使用和房屋建設不規範導致的權屬難以確認、證書難以申領等遺留問題，制定出臺了《關於全市工業企業土地使用權和房屋所有權“兩證”遺留問題的處理意見》，從支援企業發展的角度出發，明確了辦理條件、處理方法和工作步驟。

　　“這些都是泰州立足本土實情，創新探索出來的優秀法子，你們做的很出色，謝謝你們打開了不動産統一登記的局面，給了其他地方非常好的範本！”國土資源部領導讚嘆。

　　民生為本 精準發力

　　最大限度提升群眾的“滿意度”

　　“要重點抓好不動産統一登記制度在基層落地，加快泰州市、區頒發新證、停發舊證，同時，還要加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。”目前，該市圍繞國土資源部領導在泰州調研時提出的指導意見，將政策落實到最基層，真正受益於老百姓。

　　據悉，該市海陵區、高港區、醫藥高新區不動産同意登記發證工作已于2015年12月30日全面啟動，靖江、泰興、興化三市和姜堰區也在積極推進之中，預計今年5月底前，該市可全面實施不動産統一登記。目前，市區日平均收件量約為300件，各類業務辦結時間在7至15個工作日，各項業務辦理平穩有序。農村土地承包經營權確權登記頒證工作同步推進，該市1330個行政村已完成權屬調查任務，佔任務總量的99.8%，測繪承包土地面積277.1萬畝，佔應確權承包面積的92.8%，預計6月底完成證書發放、歸檔和建庫任務。

　　“鄉鎮不動産統一登記工作，不僅要抓緊，更要穩妥”。為了配合不動産統一登記的穩步推進，該市在高港區開展農村房、地統一調查、統一發證試點工作，已完成6.04平方公里的農村宅基地外業測繪工作，在將政策推送到“尋常百姓家”的同時，為全面推進不動産統一登記積累工作經驗。

　　“我們還在繼續努力，推進不動産統一登記工作基礎建設、數據庫建設和人才隊伍建設，並進一步按照省國土資源廳‘四全’服務模式加強服務窗口建設，創造更多的可複製和可推廣經驗。”泰州市委、市政府分管領導滿懷信心地表示。

　　何文忠錢 鈞