醞釀已久的戰略性新興産業板，突然在“十三五”規劃綱要中被刪除，讓很多人頗感意外。

　　近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)對外發佈。

　　《綱要》中指出，“創造條件實施股票發行註冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規範發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。”

　　這段表述中，出人意外地完全沒有提到戰新板。

　　此前曾經為外界關注的戰略新興産業板，在正式公佈的“十三五”規劃綱要中儼然已經銷聲匿跡。此前曾一度被傳聞的“設立戰略性新興産業板”將被從綱要中刪除的説法得到了證實。

　　“這將意味著戰略性新興産業板在短期內將無法推出，戰新板基本被廢。”中國人民大學金融學博士林仁皓告訴科技日報記者。

　　在風雲突變的現實面前，戰略新興産業板宛若出師未捷身先死的壯士。那麼，戰略新興産業板塊從設立之初到最後突然宣佈從“十三五”規劃刪除，設立的來龍去脈怎樣？當時的預期怎樣？這個中原因，值得我們深思。

　　醞釀已久卻意外消失

　　回顧戰略新興産業板從誕生之初到現在的短暫歷程，不難看出戰略新興産業板這是在我國經濟轉型時期的一次嘗試和探索。

　　就在今年3月3日兩會期間，對於記者關於戰略新興板推出是否推遲以及註冊制改革是否放緩的提問，上海證券交易所理事長桂敏傑表示，戰略新興板準備情況一切順利，並未聽説推遲的消息。事實上，上交所對戰略新興板的準備由來已久。市場解讀為戰略新興板推出似乎讓人覺得似乎已成既定事實。

　　然而，隨著 “十三五”規劃綱要的正式公佈，戰略新興産業板卻出人意外消失了。

　　早在兩年前，對這一板塊如何與創業板等市場形成區別，時任全國政協委員、證監會市場部副主任王嫻接受媒體採訪時曾表示，設立該板塊將統籌考慮現有市場格局，“不會割裂歷史、割裂現狀憑空造一個市場”。

　　上交所總經理黃紅元此前在接受媒體採訪時表示，研究推出戰略新興産業板，加大力度支援戰略性新興産業發展，為國民經濟結構調整、轉型升級服務，為支撐中國經濟長期穩定發展服務。

　　穩定金融或是被刪主因

　　“我覺得戰新板被刪的主要原因是當局意識到金融應該穩定，對於證券業的改革應該遵循穩字當前，在循序漸進的原則下進行，特別是在目前證券制度尚待完善、某些不良企業存有渾水摸魚的行為。”林仁皓告訴科技日報記者。

　　戰略新興産業板服務對象為成熟的企業，這類已越過成長期企業相對成熟，並且與主機板、創業板形成銜接，同時有適度交叉。“説白了，滿足這類條件的企業大部分屬於在海外上市的中國概念股，過了成長期，這就與本身設立戰略新興産業板的初衷不太符合。”對於此，林仁皓一針見血指出，這類相對成熟、已越過成長期的企業在國內並不算多，原本旨在培育國內企業的初衷就容易變得讓大批在國外上市的本土企業回國圈錢。顯然，這樣的局面已經背離戰略新興産業板設立的初衷。

　　國務院于2010年下發的《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》中，明確將從財稅金融等方面出臺政策加快培育和發展戰略性新興産業。

　　該《決定》指出，根據戰略性新興産業的特徵，立足我國國情和科技、産業基礎，現階段將重點培育和發展節能環保、新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等産業。

　　王嫻曾表示，總體而言我國資本市場的多層次體系已經搭建完成，下一步需要重點考慮如何發揮現有市場的作用，更好服務實體經濟發展，增加資本市場的包容性。未來多層次資本市場建設的一個重要目標在於支援和服務更多的新興産業、行業發展。

　　股市機制將因此更加優化

　　事實上， 2015年，國家層面曾兩次提及設立戰新板，分別是： 2015年6月國務院印發的《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》中提出，要推動在上交所建立戰略新興産業板，以及在2015年12月的國務院常務會議上提出建立上海證券交易所戰略新興板。

　　如今，戰新板被刪讓很多準備躍躍欲試的企業一時茫然，對不少公司未來規劃帶來很大的影響。有企業負責人表示，“看到這個消息非常意外，年前我們已選定了戰新板作為登陸資本市場的入口，如果戰新板發生變化，可能要打亂我們今後的戰略規劃。”

　　“戰略性新興産業板的緩行使得中國概念股無法回歸，中國不少企業原本計劃從國外回歸也將遙遙無期。” 林仁皓認為。

　　“原本不少券商已經與戰略性新興産業相關公司企業達成合作意向，現在看來都已經成為泡影。” 林仁皓認為，與此同時，註冊制也推遲了，這些對於券商都將産生極大的影響。

　　據了解，註冊制即公開管理原則，實質是發行公司的財務公開制度，它要求發行證券的公司提供關於證券發行本身以及同證券發行有關的一切資訊，以招股説明書為核心。

　　從目前來看，我國資本市場包括主機板、中小板、創業板、新三板等，多層次的資本市場結構已經形成。2015年，國務院常務會議審議通過了擬提請全國人大常委會審議的《關於授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用有關規定的決定（草案）》。原本定於今年3月施行的註冊制亦推遲了。有分析人士認為，叫停註冊制改革是順勢而為的智慧，另一方面註冊制施行未來勢在必行。

　　“註冊制讓金融市場更加穩定，定價更合理，融資更方便。然而目前的條件並不成熟。” 林仁皓説，“戰略性新興産業板的緩行説明瞭任何金融改革都要遵循市場的規律，同時要完善相應法律法規的建設，比如股市的推出機制、企業的責任、投行的責任、交易所的責任。”