新華社濟南3月21日電 題：用兩年緩增長換取更大生存空間——工業百強縣山東鄒平轉型調查

　　新華社記者席敏、周科

　　全國工業百強縣山東鄒平，在10餘年間從一個農業縣迅速成長為工業強縣。然而隨著經濟形勢變化，金融、環保、土地等難題也困擾著這個年輕的工業縣。從2013年開始，鄒平縣直面問題、放慢腳步、主動調整，一場鳳凰涅槃式的結構調整後，這個百強縣重新煥發活力。

　　直面“三大難題”：寧可放緩步伐也要揪出問題

　　2003年至2007年間，鄒平縣ＧＤＰ、地方財政收入增速均保持在20％以上，連續多年進入全國百強縣。但隨著經濟下行壓力加大，鄒平縣域經濟一些潛在矛盾逐步顯現。

　　——企業融資難度加大。由於銀行流動性收緊和縣內個別企業出現問題，對全縣金融環境帶來一定衝擊，企業融資難、融資貴矛盾更加凸顯。

　　——用地形勢嚴峻。鄒平曾一度出現“好項目難落地”和“有指標難落地”的尷尬局面，土地“用不起”成為企業面臨的又一難題。

　　——環境承載容量接近極限。水、大氣排放標準更加嚴格，加之污染治理力度不夠，生態環境品質距離群眾要求還有很大差距。

　　2014年，鄒平縣ＧＤＰ和地方財政收入增幅只有5．9％和1．4％。與前些年相比，這兩個數字相差甚遠。面對增速放緩暴露出的問題，鄒平縣主動調低增長目標，以“壯士斷腕”的態度去解決問題。

　　 問題倒逼憂患意識：重新上陣絕不能“有病在身”

　　“有症狀了就要治，問題出現了就要解決，絕不‘帶病上路’。”鄒平縣縣委書記趙偉宏説。

　　鄒平首先面臨的是重塑金融生態，讓金融血液不斷流。鄒平縣成立防範和化解區域流動性風險辦公室，積極化解企業融資難問題。據鄒平縣金融辦介紹，截至去年底鄒平貸款餘額達709億元，同比增長13．8％，金融生態明顯改善。

　　針對各鎮街區位不同、資源稟賦不同，鄒平縣提出差異化發展思路，對16個鎮街重新定位、區別發展。鄒平縣發改局局長王永兆説：“考核重點不再是引進項目的大小，而要看是否符合本鎮街的定位。”

　　2013年以來，鄒平縣對有礙環境的項目態度鮮明：砍掉不環保的尾巴，讓企業發展更乾淨。青陽鎮是鄒平最早發展工業的鄉鎮，也被譽為鄒平工業發源地。青陽鎮黨委書記張斌説，僅青陽鎮就清理掉700多家不符合産業政策的企業。

　　斷臂也能重生：百強縣沉寂後再顯新活力

　　資源消耗大、傳統産業佔比高也曾是鄒平縣工業經濟的顯著特點。鄒平縣提出“存量調整、增量優化、轉型升級”和“二次創業”的思路，經過兩年沉寂後，鄒平經濟活力重新顯現。

　　2015年，鄒平縣對3809家企業進行摸底，具體到每畝土地投資強度和稅收貢獻度等，並劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類，分別為鼓勵類、轉型升級類和淘汰類。王永兆説：“逼著Ｂ類企業儘快轉型，加快淘汰Ｃ類企業，騰出的土地等資源鼓勵Ａ類企業發展，差異化政策推動全縣産業轉型升級。”

　　魏橋集團是全球大型棉紡企業之一。近年來，魏橋集團利用全球大宗商品價格下滑的機會，成為全球原鋁産能最大企業之一，並帶動21家本地涉鋁骨幹企業。目前，鄒平縣涉鋁産業産值超過1200億元，佔規模以上企業産值的38％。西王集團等一批老牌鄒平本土企業在既有優勢上，踏上新征途，發展高端特殊鋼材等市場。

　　主動停下腳步、找出和解決問題，調整之後再上路，為鄒平經濟社會發展打開了新局面。2015年，鄒平地區生産總值同比增長9％，地方財政收入增長9．5％。對此，趙偉宏有更深的感觸：“主動地慢一下，調整一下步伐，是為了今後走得更快，走得更穩，走得更好。”