本報記者 童 政 周驍駿

　　編者按 一邊是免費開放順應公眾對旅遊景區公益性需求，一邊是遊客蜂擁而入造成景區嚴重過載，免費開放13年來，著名的旅遊景區廣西北海銀灘，旅遊資源和生態資源受到很大威脅，正面臨著公益性和資源保護的兩難選擇。針對這一難題，有自治區人大代表和政協委員建議對銀灘重新進行封閉管理，公眾也對銀灘是否封閉管理進行激烈的爭論。免費開放13年的北海銀灘景區，將來是繼續免費開放還是封閉管理？又或者有其他舉措，進一步提升其管理服務水準？請看《經濟日報》記者的調查。

　　景區免費開放獲好評

　　廣西北海銀灘，因其“灘長平、沙細白、水溫凈、浪柔軟、無鯊魚、無污染”的特點，被喻為“天下第一灘”，為無數遊客所嚮往。

　　春節剛過，記者前往北海時，天氣還十分寒冷，屬於傳統意義上的旅遊淡季。但是記者仍看到不少來自雲南、貴州、四川等地的自駕遊客。不少遊客迎著寒風駐足海邊，為了一睹銀灘的美景。許多人受不了寒冷的海風，停留一小會就匆匆躲回了酒店。

　　“我們去過很多旅遊景區，銀灘這麼好的一個景點，竟然免費開放，真是沒想到！”一位來自四川的遊客對記者説。

　　2002年底，廣西北海銀灘邊上的33幢建築物被爆破拆除，景區一期改造工程正式啟動。當時，北海提出了“還灘于大海，還灘于自然，還灘於人民”的口號，決定把改造後的銀灘景區免費向遊客、公眾開放。在各大景區依賴於“門票經濟”的環境下，這一舉措在當時引起強烈反響，並引來一片叫好聲。

　　北海旅遊集團有限公司副總經理謝文浩介紹，銀灘景區于1991年建成並對外開放，1992年實施封閉收費管理，同年被國務院正式批准成為全國12個國家級旅遊度假區之一，2000年被國家旅遊局授予全國首批4A級旅遊景區。“但由於景區第一次開發經驗不足，出現了所建海堤影響沙灘的自然發育、核心景區內賓館酒店林立、排污問題沒有得到有效解決等問題。”

　　謝文浩説，對此，自治區政府為景區整個改造工程補助3億元，恢復了銀灘景區的自然風貌和生態環境，完善服務設施，綠化、美化了景觀景點。但自治區政府同時也提出了一個要求，即景區改造後要免費向遊客、公眾開放。

　　2003年，改造後的銀灘景區如期免費向遊客、公眾開放。

　　銀灘景區免費開放後，遊客來去自由了。從2003年開始，銀灘的遊客由110萬逐年增加到2015年的260萬，高峰期一天進入景區的遊客量達13萬人次，車流量達1萬餘輛/天。

　　謝文浩認為，銀灘景區實施免費開放，在增加遊客人數、擴大景區影響、提高景區知名度等方面起到了積極作用。

　　免費開放帶來新問題

　　然而，正如當初有人提出免費開放有利有弊一樣，免費開放多年後，銀灘景區遇到了許多新的挑戰。

　　“遊客的蜂擁而至，遠遠超出了景區的合理承載量，在安全、生態、服務等方面帶來了一系列問題。”銀灘管委會副主任沈振華對記者説。

　　據自治區政協委員歐余軍等人調查，2003年銀灘景區免費開放後，由於沒有控制遊客人數的有效措施，節假日高峰期進入銀灘景區的遊客量激增，導致銀灘4號路全面擁堵，遊客密度2平方米/人，遠遠超過國家旅遊局頒布的10平方米/人的合理承載標準。

　　對於免費開放帶來的衝擊，在銀灘做了26年保潔員的蔡德燕感受深刻。“過去一天掃出三四車垃圾，現在一天要掃出十幾車，經常加班到深夜都清理不完。加上景區沒有了門票的收入，保潔員現在每月只有1600多元的微薄收入。”蔡德燕説。

　　由於人流量遠遠超出了設計容量，北海銀灘景區水質逐年變差，海水中垃圾過多，造成海水渾濁、過度營養化，海藻大量繁殖。近年來，銀灘沙質已明顯變黑、變硬，退潮後難見原有的潔白與晶瑩。

　　蔡德燕告訴記者，以前在銀灘做清潔時，陽光照在白色沙灘上，刺得眼睛很難睜開，現在就不會有那麼刺眼了。

　　此外，景區的開放式管理還帶來了安全隱患。遊客自由進出景區，隨意在非游泳區和泳區關閉時間游泳，甚至在颱風到來時管理人員也無法有效阻止遊客下海游泳；景區夜間治安盲點增多，經常有遊客違規燃放煙花爆竹，導致綠地被燒燬；景區內從事太陽傘、摩托艇、快艇經營的當地村民及外來人員，不配合甚至不服從管理，兜售、拉客、宰客現象時有發生。部分村民為牟取利益將摩托艇、快艇駛入泳區攬客、嬉鬧，遊艇傷人、故意製造碰艇事故要挾賠償的事件頻發。

　　因缺少資金對景區進行維護管理，銀灘的4A級景區甚至一度面臨被摘牌的危險。

　　“銀灘景區免費開放後，景區管理面積增大了1倍多，綠化維護面積增加了3倍，環衛保潔面積增加了2倍，沒有門票收入，僅靠沖淡、保管、物業租賃收入和財政給予的專項資金補貼，不足以支撐景區的正常維護和管理。”沈振華舉例説，2014年颱風“威馬遜”對景區造成的重創，由於資金缺乏，至今仍有設施未能完全修繕和恢復。

　　據統計，銀灘景區改造後每年正常管護費用在2000萬元以上。銀灘景區自2003年至今，靠自身經營所得年均為990萬元，市財政年均補貼83萬元，除了應付員工工資、水電費外，根本沒有財力對景區設施進行基本養護，每年經費缺口900多萬元。

　　重新封閉管理引爭論

　　銀灘免費開放後出現的新問題，逐漸引起了各方關注。

　　2013年，歐余軍等自治區政協委員認為，銀灘景區免費開放，制約了整個北海旅遊産業的發展。為此，委員們在提案中建議自治區政府同意恢復銀灘景區實行封閉收費管理。

　　政協委員們認為，在免費開放的情況下，不能有效整合銀灘各項資源，難以利用銀行和社會資金對銀灘景區進行旅遊項目的建設改造。目前，銀灘景區基本上只是一個公益公園和大眾海濱浴場，不能滿足來自全國各地遊客更多更高需求。而恢復景區封閉收費管理，一方面可以通過市場杠桿控制進入景區人數，有效防止“公共資源”過度使用，有利於保護銀灘景區生態環境和旅遊資源；另一方面可以籌集更多的資金加快銀灘景區的開發建設，完善景區基礎設施建設和旅遊服務項目，促進銀灘景區持續健康發展。

　　這一提案，立即引起了社會的廣泛關注。遊客、網友、當地居民等圍繞是否應該收費問題進行了激烈爭論。

　　支援封閉收費管理的觀點認為，封閉管理能改進旅遊秩序、提升旅遊品質和保護生態環境。

　　有遊客説，千里迢迢來到名氣這麼大的銀灘後感到，一方面人多難落腳影響遊玩品質，另一方面看到廢棄物隨意丟在沙灘上影響遊玩心情。有居住在銀灘附近的居民説，節假日期間，交通擁堵，居民出行十分困難。有網友留言，北海銀灘以前收費的時候，有好多娛樂項目，節假日會舉辦大型煙火晚會供遊客觀賞，自從免費後好多娛樂設施和項目都打了折扣，支援合理收費，調節遊客數量，特別是節假日期間。

　　還有社會上不少人對銀灘景區的生態環境表示擔憂。“回想起小時候看銀灘上的沙真的好白，踩起來咯吱咯吱響，那時候好喜歡躺在那沙灘上，可是現在的沙沒那時白了。為沙灘和景物減輕點負擔，支援合理收費。”一位網友説。

　　而反對收費的人則認為，重新收費會造成高票價、門票經濟的現象。有人擔心，景區收支不透明，收了錢又不用於景區建設，而且景區恢復收費會導致遊客減少，對當地旅遊産業帶來影響。

　　物價局答覆不宜恢復收費管理

　　在收到政協委員們的提案後，自治區物價局研究後對委員們的提案進行了答覆，認為北海銀灘景區不宜恢復收費管理。

　　答覆稱，國家計委關於印發《遊覽參觀點門票價格管理辦法》規定，“對居民日常生活關係密切的城市公園、紀念館、博物館和展覽館等，門票價格應按照充分體現公益性的原則核定”；國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國家林業局、國家旅遊局、國家宗教事務管理局、國家文物局《關於整頓和規範遊覽參觀點門票價格的通知》則規定：“與人民群眾關係密切的城市休閒公園要充分體現公益性，實行免費開放。暫不具備免費開放條件的，應實行低票價，並規定實行免費開放的時間。”根據國家上述規定精神，考慮北海銀灘景區10多年來實行免費開放的實際，北海銀灘景區不宜恢復收費管理。

　　對於物價局的這份答覆，謝文浩認為，銀灘是國家級旅遊度假區，4A級風景區，其旅遊資源有不可再生性，和一般的城市公園不一樣。全國有12個國家旅遊度假區以及1000多個4A級景區，北海銀灘景區是唯一全面免費開放的。因此，作為國家4A級旅遊景區，銀灘景區恢復實行封閉收費管理，符合旅遊市場經濟規律和國家相關政策規定。

　　“銀灘景區和銀灘不是一個概念，整個銀灘沙灘長達24公里，而我們希望封閉的只是從銀灘公園到海灘公園這2公里遊客最密集的部分，同時對其進行提升改造，滿足高端旅遊的需求。而對於其餘20多公里沙灘，仍然維持免費開放，滿足大眾旅遊的需求。”謝文浩説。

　　儘管物價部門進行了答覆，但對銀灘重新封閉管理的呼聲並沒有停止。在今年1月自治區人大、政協兩會期間，北海代表團多名人大代表呼籲恢復對銀灘封閉管理。“銀灘只有一個，免費開放的確給銀灘乃至北海增添了美譽度，但銀灘的生態系統已不能承受超核定承載量，是時候給銀灘‘減負’了。雖然會有爭議，但保護不可再生的銀灘更重要。”自治區人大代表、北海銀海區區長蔣同根説。

　　保護與提升困局待破解

　　據了解，目前，銀灘景區的管理處於一個非常尷尬的狀態。“遊客不看不行，看了意見很大。”一位市民在寫給市領導的信上説：“如果你愛北海，請到銀灘看一看；如果你恨北海，請到銀灘看一看”。對銀灘又愛又疼的心情溢於言表。

　　雖然極力主張實行封閉管理，但北海旅遊業內人士也意識到，短時間內這一問題很難明朗，但不斷提升銀灘的旅遊管理和服務水準卻十分迫切，為此他們也紛紛從各自角度提出解決方案。

　　北海市旅遊發展委員會副主任李軍認為，可以探討封閉不收費的方式，通過項目帶動景區收入增長。“在銀灘景區旁，可以考慮建設一條沿岸生態隔離帶；在進出景區的幾條路口設立關卡，只許遊客進出景區，汽車停在外面，提供觀光車供遊客購票乘坐進出景區。”

　　網友們也紛紛支招。有人表示，收費可以，應該實行低票價，同時在對景區進行改造提升後再收費。有人建議，銀灘景區可以通過收費來調節遊客量，在重大節假日進行收費，達到控制一定數量的目的；平常則免費對外開放。這樣既減少了高峰期遊客劇增，又不影響當地旅遊業發展。

　　更多網友則認為，無論是否收費，景區管理方都應該進一步加強管理。一方面精減管理人員，將更多的錢投入到景區基礎設施建設和對景區環境、衛生的保護；一方面積極開發配套産業，比如賓館、餐館、正規的娛樂項目等，形成完整的産業鏈。

　　記者了解到，目前，雖然北海市委、市政府尚未對銀灘是否收費進行正式錶態，但是卻已高度重視銀灘出現的問題。春節剛過，市委、市政府就組織專題會議研究銀灘的開發保護問題。

　　“市委、市政府已經把銀灘提升改造工程列為16件為民辦實事之一，寫進了今年的市政府工作報告，而且承諾必須在今年完成。目前，北海市成立了規劃建設、綜合整治和徵地拆遷三個工作組來推進這項工作。”蔣同根説。

　　蔣同根認為這對銀灘和銀海區來説都是一大機遇。“我們轄區有5個4A級景區，可以構建一個大的旅遊框架。銀灘只要配套設施跟得上，升5A完全沒有問題。我相信，三年後，銀灘一定會大變樣。”蔣同根説。