交通部相關負責人回應計程車改革熱點話題

　　十二屆全國人大四次會議14日在北京梅地亞中心舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚就公眾極為關注的“計程車改革”進行答問，涉及計程車份子錢改革、網約車規範經營、私家車接入約車平臺運營等熱點問題。

　　交通部部長楊傳堂在昨天的記者會上介紹了計程車改革的相關情況並回應熱點問題。他表示，對於社會關注的計程車和網路約車管理新規，目前交通部正會同有關部門做進一步修改和完善，將按照有關工作程式積極推動出臺。

　　不管多困難都堅定推動計程車改革

　　在回答“計程車改革會不會難産”的問題時，楊傳堂説，出租汽車行業管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，“改革難度之大更是前所未有”。

　　“我把它總結為三難。”楊傳堂説，第一難在於要統籌兼顧不同群體的利益和新舊業態發展。第二難在於平衡公眾當前利益和行業長遠發展。第三難在於如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水準。

　　他表示，當前，規範網際網路新業態和促進傳統行業健康發展的任務十分緊迫。“不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。”

　　推動計程車改革兩辦法儘快出臺

　　談到交通運輸部去年向社會公開徵求意見的《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，楊傳堂表示，計程車改革主要有兩個導向：“一是要提升傳統出租汽車服務水準，更好地滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵網約車新業態的創新和規範發展。”楊傳堂説，交通運輸部正在會同相關部門進一步研究論證，完善相關政策，推動兩個文件儘快出臺和實施。

　　他同時表示，在改革中，計程車行業要明確定位，要建立運力規模動態調整機制，改革經營權管理，構建包括巡遊出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，改革“份子錢”制度，完善價格形成機制。

　　要規範網約車經營行為 鼓勵創新

　　楊傳堂説，近年來，網約車等新業態的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也引發了一系列行業問題，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創新的同時，必須趨利避害，規範其發展。

　　針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規範網約車的經營行為。四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事後監管。

　　焦點·計程車改革

　　計程車經營權要“無償、有期限”

　　談到計程車經營權的問題，劉小明説，對計程車經營權總量必須要有所調控，通過數量控制形成合理的交通結構。

　　“我們的改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限。”他説，“目的是為了使計程車服務能夠進入良性迴圈，用優質的服務來取得經營權。”

　　劉小明表示，目前寧波、杭州、南昌、南京等城市已經提出取消計程車牌照的使用費。“這正是我們在改革過程中推動的工作。”他説，之所以要這麼做，就是要通過改革，能夠讓利於民，讓行業有持續發展的活力。同時，因為出租汽車傳統的業態和新業態需要在一個公平的市場環境下進行競爭，如果傳統的巡遊出租汽車有經營權的使用費，很顯然，新老業態的競爭環境是不平等的。

　　“至於是不是要取消經營權，完全放開數量，這要取決於各個城市的情況。”他進一步解釋説，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發展水準，中小城市因為公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的範圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，可以適當放開一些數量管控。“因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策”。

　　份子錢不是萬惡之源 管理模式需優化

　　針對飽受詬病的計程車份子錢制度，楊傳堂表示，改革份子錢的制度將由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，並鼓勵和利用網際網路的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。

　　“份子錢不是萬惡之源。”劉小明表示，份子錢準確地説是經營承包費，在我國整個出租汽車發展過程中發揮了積極作用。然而，實際操作中，有些公司存在問題，導致了對份子錢的詬病。“份子錢是一種管理模式，需要進一步改進和優化。”

　　劉小明説，現在很多地方採取了不同方式來優化管理模式，有些城市採用了員工制方式，有的地方採取了改革明確提出的協商方式，組織行業協會、企業、駕駛員和工會組織進行協商。計程車改革強調和鼓勵企業利用網際網路新技術，結合實際運營情況來實現利益共用，風險共擔。

　　針對有媒體提出“計程車司機在協商過程中是弱勢群體”的疑問，劉小明認為，參與協商的幾方中，工會、行業協會和政府都有非常重要的作用，工會、行業協會分別代表不同利益，政府在裏面更多起調控、調整的作用。“這有利於整個行業的健康發展，也能更好地維護駕駛員的利益。”

　　焦點·網約車管理

　　對網約車不搞“一禁了之”

　　在回答“加強網約車管理會不會讓它發展不下去”的問題時，楊傳堂説，世界各國對如何監管網約車一直爭議不斷，許多發達國家對網約車持完全禁止的態度，美國各個州也是有禁有放。

　　“我們在制定暫行辦法時並沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”楊傳堂表示，通過設計可操作、可執行的具體政策，鼓勵新業態規範發展，提供差異化、多樣化的服務，更好滿足人民群眾高品質、多層次的出行需求。

　　談到網約車平臺應當取得經營許可的問題，劉小明説，要通過盡可能減少許可環節為網約車平臺企業提供最大便利，同時必須保證網約車能夠滿足公眾基本服務要求。“從事網約車服務的企業、車輛、駕駛員應當具備一定的條件。”

　　他説，結合網際網路企業服務特點和出租汽車區域管理特徵，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。

　　“計程車服務已經實現了線上和線下的結合。線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門來進行許可，這個許可全網通行，全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務，你在南京服務就在南京拿許可，你在杭州服務就在杭州拿許可。”他表示，這樣的模式簡化了工作程式，有利於網路約車平臺企業在一個省乃至全國範圍內進行運營服務。

　　私家車通過一定程式可轉為網約車

　　針對“私家車做網約車算不算‘黑車’”的問題，楊傳堂表示，從現有法律法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，是不合法的。

　　“但是，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規。網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務方式一個合法的出路。”他説，網約車通過網際網路的平臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務，它的性質屬於城市出租汽車的範疇。因此，要按照其特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，使其健康發展。

　　“網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過。”楊傳堂表示，私家車想要轉化為網約車，可以按照目前起草的辦法，通過一定程式轉化為合規營運車輛。

　　而針對順風車、拼車等出行方式，楊傳堂認為，“目前平臺企業推出的專車、快車等業務産品是以盈利為目的，屬於運輸服務的範疇，而對於在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現了分享經濟的一種出行方式，它有利於提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支援。”

　　觀察

　　不拒絕回答問題的交通部部長

　　昨天上午，梅地亞中心多功能廳座無虛席。“我們共同努力，包括和記者朋友們一起集思廣益，紮實推進出租汽車行業的深化改革和健康發展。”發佈會一開始，楊傳堂用他一貫的語速開誠佈公，“願意回答記者們的提問。”

　　對尖銳問題來者不拒

　　“願意回答”，這四個字，不僅僅體現在14日的發佈會上，在今年全國兩會開幕以來，楊傳堂多次主動回應交通領域的熱點話題。

　　時間回到3月3日的政協開幕式。在人民大會堂北大廳，這裡與往年一樣，依舊上演著熱鬧的“堵部長”。

　　政協開幕式前，相繼有監察部部長黃樹賢、教育部部長袁貴仁、國務院僑務辦公室主任裘援平被攔下。開幕式後，楊傳堂被記者圍堵在部長通道盡頭。

　　“專車會合法化嗎？”“怎麼看計程車司機罷工？”“高鐵票價會漲嗎？”楊傳堂對十余個尖銳問題來者不拒，而讓現場記者津津樂道的還有一個細節，當一名記者因為擁擠手提包不慎掉落時，楊傳堂幫其撿起後還關切地説了一句，“趕緊拿著，沒有摔壞吧”。

　　在眾多媒體定格的照片中，楊傳堂始終面帶微笑。媒體表示，他是“未拒絕回答任何問題的交通部部長”。

　　屢次現身“部長通道”

　　3月3日的政協開幕式，是楊傳堂在今年兩會上的首次亮相，此後，在5日和9日，楊傳堂再次現身“部長通道”回應媒體關切。

　　3月5日，身穿黑西裝、白襯衣，佩戴藍格子領帶的楊傳堂出現在眾多媒體話筒前面，在那天的部長通道上，國家工商總局局長張茅等7位部長主動走到話筒前，接受數百名記者的集體“考察”，而楊傳堂，是第六位走到話筒前的部長。

　　再次現身“部長通道”，他重點介紹了交通部扶貧工作安排，“這項工作還是非常艱難的，”楊傳堂説，“不讓一個貧困地區、一個貧困群眾在扶貧過程中因交通問題‘掉隊’。”

　　楊傳堂走後，現場維持秩序的工作人員曾“安慰”記者稱，“後面一定還有機會。”

　　果然，在3月9日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，列席大會的交通運輸部部長楊傳堂在經過“部長通道”時，又在“部長通道”回應關切，這次他就城市是否徵收“交通擁堵費”作出正面回應。

　　夾著黑色公文包的楊傳堂表示，城市擁堵是世界難題，各國都在探索方案。對中國而言，應該從國情出發，綜合施策，“堵”和“疏”結合，“雖然交通有些堵，但千萬不能讓老百姓心裏也堵了。”

　　搖不上號的交通部長

　　在3月4日13時，楊傳堂曾現身中央人民廣播電臺的《做客中央臺》節目，回應了計程車、網約車、城市擁堵費等多個問題，一句“我女兒、女婿等五人搖了好幾年都沒搖上，（搖號）是公開的，公正的，別人都認為不可能，交通運輸部的部長買不到車，我們制定的規矩，就要按照制定的規矩遵守它”又引發了網友熱議。

　　其實，在去年兩會楊傳堂在回答媒體有關機動車限號、限購問題時，楊傳堂也發過類似的“牢騷”，“我家裏三個人，夫人、女兒、女婿，想買車已經等了三年了，到現在還沒搖到號，搖不上啊”。

　　在今年兩會上，楊傳堂是與媒體打交道較多的一位部長。北京青年報記者注意到，3月7日上午，十二屆全國人大四次會議內蒙古代表團舉行全體會議，交通運輸部部長楊傳堂曾到會聽取建議。會後，楊傳堂就“呼和浩特至北京高鐵項目的建設情況”回答了媒體記者的提問。（記者 孟亞旭 新華社）