在十二屆人大四次會議14日舉行的記者會上，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明等就深化出租汽車改革與發展的相關問題回答了記者的提問。

　　改革方案將儘快出臺並實施

　　去年10月，由交通運輸部起草的《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（簡稱《指導意見》）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）向社會公開徵求意見。如今，備受關注的出租汽車行業改革進展到哪一步了？

　　“目前，意見比較集中的是：網約車的審批程式、許可條件，車輛報廢年限，勞動合同等。”楊傳堂説，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，重點把握了堅持給予群眾“獲得感”、統籌兼顧各方利益、循序漸進等原則，“我們正會同相關部門進一步研究論證，完善相關政策，推動文件儘快出臺和實施，紮實推進出租汽車行業的深化改革和健康發展。”

　　楊傳堂將出租汽車行業改革總結為“三難”：一是難在要統籌兼顧出租汽車企業、平臺企業、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭取得改革最大的公約數；二是難在平衡公眾的當前利益與行業的長遠發展，“一些網約車企業實施補貼是搶佔市場份額的短期行為，對傳統計程車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利於市場的健康和可持續發展”；三是難在推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水準，使城市交通出行結構更加合理，更好滿足公眾出行需要。但不管有多難，都要堅定地推進改革。

　　份子錢多少將由行業協會、企業、駕駛員、工會協商決定

　　楊傳堂介紹説，此次出租汽車改革主要有六方面內容：一是明確出租汽車的定位，即城市綜合交通運輸體系的組成部分、城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應適度發展；二是建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾；三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓；四是構建包括巡遊出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足不同層次出行需求；五是改革“份子錢”制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商；六是要完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關係的杠桿作用。

　　出租汽車的數量管控能否放開？“因城而異、因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。”劉小明表示，特大城市、大城市的道路資源有限，優先發展公共交通、實施出租汽車總量控制有利於形成合理的交通結構；在中小城市，公共交通的服務通達深度、時間及範圍可能難以全覆蓋、全天候，可以選擇適當放開一些數量的管控。劉小明還強調，改革有一個明確指向，就是出租汽車經營權要無償、有期限，其目的就是使計程車服務進入良性迴圈，用優質的服務取得經營權。

　　改革之後，計程車司機最關心的“份子錢”能有所降低嗎？

　　劉小明表示，按照改革方案，份子錢將採取由行業協會、企業、駕駛員、工會組織協商的方式來解決，政府則要調控企業的暴利行為，更好維護駕駛員利益，“我們也鼓勵企業利用網際網路新技術，讓企業和駕駛員根據運營多少確定分成比例，實現利益共用、風險共擔。”

　　私家車經一定程式可轉化為合規運營車輛

　　對於網約車（專車）等問題，楊傳堂説，世界各國對網約車監管一直爭議不斷，德國、法國、日本等國完全禁止，美國各州則是有禁有放，“我們沒有‘一禁了之’，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”楊傳堂強調，對於網約車管理，《管理辦法》主要明確了四個核心：一是要按照高品質、差異化的經營原則有序發展；二是在現行法律框架下，對經營者、駕駛員和車輛實行許可管理；三是規範網約車經營行為；四是建立多部門聯合監管機制，加強事中事後監管。

　　對於專車平台中的私家車是否是“黑車”問題，楊傳堂答説，“如果私家車為公眾提供以營利為目的的服務，就涉及到公共服務和客運安全，就應該接受法律法規的規制和調整。”所謂“黑車”是沒有取得營運資質而從事經營性運輸服務的車輛，而網約車是個新生事物、性質屬於城市出租汽車，從現有法律和法規來看是不合法的，“但是，現有管理制度更多針對傳統巡遊的出租汽車，為此要按網約車特點‘量體裁衣’，設計新的管理制度，讓私家車經過一定的程式轉化為合規的運營車輛。”

　　《 人民日報 》（ 2016年03月15日06 版）