■ 觀察家

　　原本二手房交易中需交營業稅的範圍其實很小，更為重要的是，所謂的個人二手房交易徵收增值稅，並不是一般理解的在目前現有的基礎上再增添稅種，而應該是推進“營改增”的改革，是減輕稅負的體現。

　　在十二屆全國人大四次會議舉行第三次全體會議上，談及“營改增”方案，國稅總局局長王軍表示，國稅總局將會同財政部，儘快公佈“營改增”實施方案，最快有望于全國兩會後就提交審定。此外，這次“營改增”首次涉及自然人繳納增值稅徵管，如個人二手房交易。

　　現行的關於二手房交易徵收營業稅的規定是2015年3月財政部發佈《關於調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》。其主要內容是三條：一是個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額徵收營業稅。二是個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款後的差額徵收營業稅。三是個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征營業稅。營業稅的稅率為轉讓價格的5.6%(遠郊區縣為5.5%)。所謂的普通住房，是指所在小區容積率在1.0以下、單套建築面積在140平米以下，且實際成交價低於同區域享受優惠政策住房平均交易價格1.2倍以下。

　　可以看出，首先，原本二手房交易中需交營業稅的範圍其實很小，一是房齡不足兩年的，二是較高標準的非普通住房。這兩點，對於北上廣深的剛需者而言，一般都不會涉及。

　　更為重要的是，所謂的個人二手房交易徵收增值稅，並不是一般理解的在目前現有的基礎上再增添稅種，而應該是推進“營改增”的改革，也就是説，對於那些即使是在2年內出售的非普通住房交易中，也將有可能減輕稅收負擔。這是減稅思路的具體體現。

　　因此，我們不能片面理解徵收增值稅，而應該放在“營改增”改革的大背景下。

　　就“營改增”這一稅制改革的重頭戲而言，將極其複雜、産業鏈條極長的房地産業納入範疇，卻可以稱得上是一個標誌性舉動，標誌著營業稅這一古老卻不適應現代經濟發展的稅種終於退出歷史舞臺，而更加中性、更加適應現代經濟的增值稅成為主流。結合正處於轉型升級艱難期的中國經濟而言，“營改增”將能夠帶來積極的減稅效果。

　　財政部與國稅總局的領導已反覆表示，要採取各種措施，保證全面“營改增”後所有行業稅負只減不增。為此，財政部已將今年的赤字率提高到3%以應對減稅的需要，今後可能還將出臺一些過渡性措施來幫助可能出現的實際稅負增加的個別地區和行業。從這一點看，以減稅降負來減輕企業經營壓力，以供給側結構性改革來調整經濟增長方式，正實實在在地走在路上。

　　由於種種原因，當前國內外各方面對中國經濟的發展趨勢都有些悲觀情緒，對於政府如何推動已進入深水區的深層次改革的信心也有些不足。現在，政府誓言要在今年5月1日推出具有顯著減稅效應的營改增，相當於對全社會做了一個改革承諾。

　　從這個角度理解，儘管二手房交易的營業稅改成增值稅後，由於具體政策尚未出臺，稅負是否變化還未知。但我們從營改增的大背景下來考慮，應該可以肯定的是，“營改增”的初始目的就是建立更為科學化的稅制，更不可能會在原有的基礎上加重稅負，因此，網友對於稅負加重的憂慮大可不必，相反，可以期待的是，營改增的整體減稅金額將會是空前的，這對於經濟穩健增長是積極的信號。

　　□馮俏彬（國家行政學院經濟學部教授、博士生導師）