3月12日下午，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，中國銀監會主席尚福林、證監會主席劉士余、保監會主席項俊波分別回應了中外記者關心的金融熱點問題。

　　“十三五”銀行業改革任務多

　　“近年來商業銀行經營的外部環境遇到挑戰，凈利潤增速放緩，在去産能、去杠桿過程中，銀行業信用風險管控壓力逐漸上升。對此，銀監會在‘十三五’期間有何對策？”對於《經濟日報》和中國經濟網記者的提問，銀監會主席尚福林表示，“十三五”期間將從4方面持續推動銀行業改革：一是要促進銀行業進一步提升服務實體經濟的品質和效率，繼續推進已經出臺政策措施的落實，如不斷推進解決小微企業融資難、融資貴的問題等。

　　二是要提高銀行的資産品質，開展不良資産證券化和不良資産收益權轉讓試點，提升銀行市場化、多元化、綜合化處置不良資産的能力。尚福林表示，通過開展不良資産證券化和不良資産轉讓，希望可以提升銀行貸款的週轉速度，進而提高其支援實體經濟的能力。

　　三是以提升金融普惠程度為核心，進一步加強一些領域的金融服務，如單列信貸計劃、精準扶貧。同時，加大完善小微企業金融服務機制，支援“三農”發展和改革，擴大林權和農村兩權抵押貸款試點，力爭涉農信貸投放能夠持續增加。

　　四是更加注重防範各類風險。尚福林表示，銀監會將強化監管，加大現場檢查和行政處罰力度，提高監管有效性。同時，強化內控，充分發揮銀行業金融機構作為風險防控第一責任人的主體作用，強化消費者權益保護，堅決守住不發生區域性和系統性風險的底線。

　　此外，針對近期部分P2P平臺暴露出的風險事件，尚福林表示，銀監會將繼續加強對P2P的監管，與有關部門共同開展網際網路金融專項治理。

　　“我要提示大家，在參與社會金融活動時必須十分審慎，要著重做好‘三看’。”尚福林表示，一看對象，看它是不是面向社會不特定的對象籌集資金；二看回報，看它是不是承諾超常的高利回報；三看行銷，看它是否以公開宣傳的形式募集資金。看清這三點後，再審慎做出投資決策。

　　註冊制改革不可單兵突進

　　今年的政府工作報告只字未提“註冊制改革”，但同日發佈的“十三五”規劃綱要草案則提出“創造條件實施股票發行註冊制”。對此，劉士余表示，註冊制是黨中央、國務院關於中國資本市場長期健康發展頂層設計下的一個重大任務。“這裡明確回答大家，註冊制是必須搞的。但是怎麼搞，要好好研究”。

　　在劉士余看來，市場人士應認真全面理解黨的十八屆三中全會決定的表述，《決定》提出健全多層次資本市場體系，推進股票發行註冊制改革，多渠道推動股權融資。“這幾項改革不是孤立的、獨立的、割裂的選項，把多層次資本市場搞好了，可以為註冊制改革創造極為有利的條件。”劉士余説。

　　2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了股票發行註冊制改革授權決定，實施期限為兩年，自2016年3月1日起施行。對此，劉士余表示，人大常委會對政府的這項授權，標誌著政府可以啟動註冊制改革與現行行政審批制、核準制之間制度轉換所需要的一系列配套規章制度。但這些配套規章制度的研究論證需要很長時間。

　　“在這個過程中，必須充分溝通，形成共識，凝聚合力。註冊制是不可以單兵突進的。”劉士余表示，無論是核準制還是註冊制，證監會都必須實時秉承保護投資者合法權益的理念，對發行人披露內容進行嚴格的真實性審查。在這一點上實行註冊制不但不能放鬆，而且必須加強。

　　此外，對於備受爭議的熔斷機制。劉士余表示，當初研究論證實施熔斷機制的根本出發點是為了防止股市巨幅波動，為了更好地保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益。在這個制度論證研究過程中，滬深兩家交易所和有關機構也徵求了意見。當時推出熔斷機制，在徵求意見範圍內的共識度還是比較高的。但是這個制度推出以後，客觀上造成了助跌的效果，制度運作的結果和推出這項制度的初衷基本背離了，中國證監會立即叫停了這個機制。

　　“為什麼當時能夠有比較高的共識度，或者説不同意見的聲音比較弱？可能還是因為去年的股市如過山車般大幅下行，使人印象深刻。但是在實施的時候可能對中國資本市場的主體結構考慮欠周。”劉士余表示，單從投資者結構角度來講，我國是中小投資者佔絕對主體的市場體系，這一點在世界上是不多見的。因此，資本市場的制度安排重構要吸收世界上其他國家好的做法，但是每一項改革必須牢牢地立足中國國情。

　　“未來幾年，可以預見，我們的市場投資主體結構不會發生根本性的變化，所以未來幾年我們也不具備推行熔斷機制的基本條件。”劉士余説。

　　國內險資舉牌總體風險可控

　　針對當前險資頻頻舉牌的現象，項俊波表示，“舉牌是二級市場普通的股票投資行為，作為長線資金，國際上的保險資金是重要機構投資者，國外資本市場上機構投資者佔比75%，其中有70%是保險機構”。

　　他表示，從目前情況看，國內險資的舉牌行為總體風險可控。監管數據顯示，截至去年年底，共有10家保險公司累計舉牌了36家上市公司的股票，投資餘額3650億元，佔整個保險資金運營餘額比例為3.3%，比例很小。“下一步，我們會持續關注和監測險資的舉牌行為，強化監管措施，加強風險預警和管控，確保在規則允許和法律法規的框架下操作。”項俊波説。