在國際金融市場震蕩加劇、國內經濟下行壓力加大的雙重夾擊中，在傳統增長動能減弱、新增長動能正在培育的經濟新常態下，金融業能否承擔起促進中國經濟持續健康發展的重任？金融市場應該如何防範各種潛在的風險？

　　連日來，代表、委員圍繞政府工作報告中提出的“深化金融體制改革”“提高金融服務實體經濟效率”，以及“實現金融風險監管全覆蓋”進行了熱烈討論。

　　促進實體經濟發展是根本

　　“十三五”規劃綱要草案提出，要加快金融體制改革，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支援經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險。

　　代表、委員們認為，規劃綱要草案為新形勢下金融業的改革和發展指明瞭方向。實體經濟的持續、健康發展，是金融業改革發展的根本。

　　當前，推進供給側結構性改革需要良好的貨幣金融環境。“貨幣政策要綜合運用數量、價格等多種政策工具，應時而動，做好與供給側結構性改革相適應的貨幣政策調控，既要防止結構調整過程中總需求的意外下滑，為全面深化改革贏得時間、空間；又不能過於寬鬆，妨礙市場的有效出清。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學東認為，在改善融資結構和信貸結構的同時，要保持社會融資總量相對平穩增長，強化對五大重點任務的金融服務。

　　“金融企業渴望參與到‘大眾創業、萬眾創新’的熱潮中來。”全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹給《經濟日報》記者舉例説，北京銀行小微企業貸款規模從2006年的94億元發展到目前的2352億元，9年間增長了25倍。“目前，北京銀行為近11萬家小微企業提供服務，累計為4萬戶小微企業發放貸款超過1.7萬億元。在北京，每4家小微企業就有1家是北京銀行的客戶。”閆冰竹委員説。

　　在金融支援實體經濟發展的同時，金融業自身的改革創新也在快速推進：民營銀行破冰；利率市場化改革步入收官階段；存款保險制度推出；人民幣國際化步伐加快。這些又有效提升了金融服務實體經濟的能力。

　　改革創新步伐還要邁得更大

　　實體經濟的發展，對金融業的改革創新不斷提出新的課題。

　　“如果説投資者和被投資者的合作像‘談戀愛’，那麼資金就像紅娘。中國經濟要發展，需要多元化資金供給渠道和健康的金融市場。”全國人大代表、中國民族證券有限責任公司黨委書記岳文海用形象的比喻，強調了金融環境的重要性。

　　全國政協委員、伊利集團董事長潘剛連續兩年的提案都是關注農村金融這塊“短板”。他認為，農戶、小微企業因為授信額度不足，難以擴大生産，而金融機構不具備針對産業鏈小微企業進行評估的動力和能力。他建議，應建立起“政府+龍頭企業+産業鏈中小企業”的架構體系，打造“政府基金+産業鏈普惠金融機構+融資主體”的新型普惠金融模式。

　　打造內陸型金融創新與改革示範區，是全國人大代表、康利達集團董事長薛景霞的期盼。薛景霞代表建議，可開展中小微企業金融服務創新試點，通過鼓勵更多民營企業設立各類基金等做法，緩解中小微企業融資難題。“國家還應該出臺專項政策，引導並鼓勵全球金融人才到內陸地區工作。”薛景霞代表説，應開展建立國際化金融人才招聘服務平臺的可行性研究，加快引進和培育金融人才。

　　全國人大代表、中國證監會吉林監管局局長萬玲玲對今年政府工作報告中關於“實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略”的提法備感振奮，因為“這為我們提供各種金融服務、擴大直接融資比重開闢了廣闊空間”。她認為，一是要用好用足資本市場的功能，通過並購重組、再融資等手段，提高上市公司品質；二是擴大增量，即深入挖掘培育現代農業、生物制藥、高端裝備製造等優勢領域和高科技企業，擴大直接融資比重。“如果能涌現出一大批這樣的企業，老工業基地的振興就有了好的途徑。”萬玲玲代表説。

　　風險防範能力亟待增強

　　經歷了近期金融市場的跌宕起伏，代表、委員們對於防範風險這個話題尤為關注。如何做好金融創新的監管？如何增強防範系統性、區域性風險的能力？

　　近年來民間融資規模不斷擴大，已成為中小微企業、個體工商戶及“三農”融資的重要補充渠道，但相關監管工作卻相對滯後。對此，全國人大代表、滁州市綠園蔬菜專業合作社總經理胡大明建議，應儘快制定符合我國國情的民間融資管理法律，將民間融資納入法治化軌道，明確界定民間融資和非法集資的界限，鼓勵和保護正常的民間融資。同時，引導民間融資陽光化運作，加強事中、事後監管，實行機構管理和行為管理兩手抓，切實防範風險。

　　“無論是貸款、股權投資基金，還是P2P網貸，把握好‘錢的落腳點’對風險防控很重要，關鍵是看資金投向哪。”全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛認為，網際網路金融與各行業深度融合，有效提升了服務效率，但金融監管必須跟上金融創新的步伐，才能發揮其對促進傳統産業轉型升級、加快形成經濟發展新動能的作用。

　　建設多層次資本市場、大力發展直接融資，是分散信用風險的有效途徑。全國人大代表、吉林省金都集團有限公司董事長王麗影考察了上海自貿區、深圳前海等地的金融資産交易平臺，對其在扶持初創型中小企業中的作用有深刻的印象。“其實，東北地區既有巨大的市場需求，也有相關的人才儲備，完全有能力設立這樣的金融資産類交易所。”王麗影代表希望東北地區也能在金融創新方面得到政策支援。

　　文/本報記者 崔文苑 周 琳

　　陳果靜 何 川