城市是全面建成小康社會、加快實現現代化的引擎。從1978年到2014年，我國城鎮化率年均提高1個百分點，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，帶動了現代化整體推進。在發展中大國以城鎮化推動現代化，不僅要把握髮展規律，而且要堅守基本價值取向。以人為核心，是中國特色新型城鎮化的基本價值取向。

　　滿足人的需求是新型城鎮化的出發點和落腳點。人的需求主要是衣食住行、安居樂業。去年底到今年初，黨中央、國務院出臺一系列政策措施，包括全面實施居住證制度、深化住房制度改革等，將有力促進城市工作緊緊圍繞解決人的問題、滿足人的需求展開。2015年中央城市工作會議明確把“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”作為推進城鎮化的首要任務。對於未落戶的城鎮常住人口，以實施居住證制度為抓手，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。2016年中央1號文件進一步強調，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。國務院也已頒布了居住證暫行條例，要求各地結合本地實際抓緊制定細則，使有別於以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口，讓他們儘早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。

　　以人為核心是我國城鎮化區別於西方國家城鎮化的本質特徵。消滅兩極分化、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。我國農民進城仍不失去自己的土地，是西方國家所沒有的獨特景象。西方國家搞工業化、城市化，無一不是從進城農民失去土地開始的，英國長達300年的“圈地運動”就是眾所週知的典型實例。正因如此，西方國家在與我國城鎮化水準相當的時期，相當一部分進城務工者過著無家可歸的貧窮生活。相比之下，我國農民家庭基本上是城鎮有人務工、鄉里有人務農的“亦工亦農”模式。這些年來，中央堅定不移地保護農民獲取土地收益，通過一系列制度性安排明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，使我國在步入城鎮化快速發展過程中後期的今天沒有出現許多國家城鎮化中氾濫成災的貧民窟。即便如此，中央還是一再強調要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發展的問題和不足，強調堅持以人民為中心的發展思想。這必將有利於進一步縮小城鄉差距，走共同富裕的中國特色社會主義城鎮化道路。

　　以人為核心的基本價值取向決定了新型城鎮化必然伴隨城鄉發展一體化。城鄉發展一體化，首先表現為一種生産關係。在我國以公有制為主體的生産關係中，勞動者既是生産者又是生産資料的主人，處於平等地位。而在西方資本主義國家城鎮化過程中，由於存在城市工商資本或其通過農業資本對農村土地與勞動的剝奪和佔有，城鄉處於不平等地位。我國城市的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和農村的土地集體所有、三權分置的經濟基礎，決定了城鄉的各種社會關係處於基本平等地位；而這一平等關係又決定了城鄉能平等參與發展一體化，建立與西方資本主義國家根本不同的新型城鄉關係。近年來我國城鄉發展一體化的實績，充分説明瞭這一點。2014年，農村每人平均可支配收入增速快於城鎮2.4%，城鄉居民收入倍差為2.75，比上年縮小0.06。隨著改革的深入和以工促農、以城帶鄉政策的實施，我國城鄉發展差距將不斷縮小，最終實現城鄉融合發展。

　　（作者為國家級合肥經濟技術開發區原黨工委書記）

　　《 人民日報 》（ 2016年03月07日 07 版）