南國生態智谷，濱海科技新城。

　　依託海南先行先試的特殊政策優勢，海口國家高新區作為海南省唯一國家級高新區，按照“一城五園”的集群化、專業化産業發展佈局，不斷做大做強高新産業，逐步發展成為海南省和海口市的高新技術産業化基地和技術創新基地。

　　在全面建成小康社會的決勝階段和進入創新型國家行列的衝刺階段，海口高新區如何把創新擺在發展全局的核心位置，加快建設成為推動海南創新驅動發展的引領示範區？為此，科技日報記者近日採訪了海口國家高新區黨工委書記顧剛。

　　秉承一城五園發展格局 綜合經濟實力實現新突破

　　記者：國家高新區是培育和發展戰略性新興産業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎。作為海南省唯一的國家級高新技術産業園區，海口高新區目前的發展情況如何？

　　顧剛：海口國家高新區是1991年經國務院批准設立的海南省唯一國家級高新區，秉承一城五園的多元化發展格局，重點發展生命健康、網際網路、低碳製造等産業，現入園企業500余家。經過20多年的發展，海口高新區作為海口市實體經濟産業發展的一個重要板塊，一個重要的經濟增長極，已經擁有了雄厚的産業基礎，形成了鮮明的創業特色，具備了率先發展、領先發展的實力和優勢。特別是“十二五”期間，海口高新區綜合經濟實力實現新突破。2015年工業總産值、工業增加值是“十一五”期末的4倍和5倍。園區規劃面積從“十一五”末的12平方公里拓展到當前的57.37平方公里，實現近5倍的增長。以醫藥産業發展為代表的新興産業快速發展，全省80%以上的制藥企業落戶園區，園區醫藥産業産值目前已佔全市醫藥産業産值的53%，佔全省的51%。高新技術産業成為園區發展的新動力和核心引擎。在醫藥産業的發展上，在太陽能光伏和新材料的製造上，都取得了重大的突破。經過“十二五”的努力，高新區在産業類型更加完善、産業鏈條更加齊備。從全省、全市的範圍來看，高新技術企業將會越來越向高新區集中，高新區的高新技術企業目前佔全市的1/2，佔全省的1/3。經過五年的發展，高新區創新能力不斷提升，公共服務平臺加快建設，高新區已經成為全市科技創新最為活躍、科技投入水準最高、科技産出能力最強的區域。

　　創新是高新區發展的不竭動力和源頭活水，也是海口高新區歷經20多年發展總結出來的一條主要經驗。當前，海南正站在協調推進“四個全面”新的歷史起點上，正處在搶抓“一帶一路”重大機遇、推動海南高起點追趕、跨越式發展的關鍵時期。未來五年，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是海南建設國際旅遊島的攻堅時期。海南省委六屆九次全會審議通過的《中共海南省委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，創新是引領發展的第一動力。海口市委十二屆十次全會也提出，堅持把創新放在核心位置，推動科技與

　　經濟緊密結合，加快建設創新型城市。面對新的發展形勢，如何堅持創新發展，提升發展品質和效益，著力構建以創新為引領發展第一動力的經濟體系和發展模式，就成為海南全面建成小康社會和海口市率先在全省全面建成小康社會的必然選擇。面對拓展新空間、實現新跨越的發展階段，海口國家高新區要在海口“領跑全省實體經濟的龍頭擔當，輻射周邊、帶動全省的服務擔當，黨員幹部踐行‘三嚴三實’的示範擔當”中起到引領作用，將美安科技新城打造成生態之城、科技之城、夢想之城，為海口市率先在全省全面建成小康社會和海南全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。

　　遵循五大發展理念 打造高新科技智慧新城

　　記者：黨的十八屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共用“五大發展理念”，創造性地回答了新形勢下我們要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。作為海南省唯一的國家級高新區，海口高新區如何切實將五大發展理念貫穿高新區一切工作，將五大發展理念轉化為高新區改革發展的生動實踐？

　　顧剛：要實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，把創新擺在發展全局的核心位置。作為加快海口産業轉型升級、實現“科學發展、綠色崛起”的主陣地，海口高新區貫徹五大發展理念，在創新的同時注重綠色、環保、低碳，産業佈局的定位將重點聚焦“生命健康”、“低碳製造”、“電子資訊（網際網路）”三大主導産業集群，積極打造總部經濟、科技研發、金融服務、現代物流以及文化創意、現代服務業等特色新興領域，構建“3+X”産業體系，努力建成創新型經濟新高地，産城一體化新城區，成為産業支撐有力、空間佈局優化、服務功能完善、生態特色鮮明、經濟總量超千億的高新技術産業集聚區。海口高新區不能一味追求GDP，而是著眼未來，用創新的規劃引領，綠色的産業佈局，開放的服務理念，形成可供推廣借鑒的協調、共用發展的示範新城，打造中國南部花園式園區，高新科技智慧新城。

　　堅持創新發展，打造全省新型工業化發展的樣板區和創新創業的示範區。根據“十三五”國家産業戰略方向，結合海南特色特別是美安科技新城的實際，進一步優化3+X（“生命健康”、“低碳製造”、“電子資訊”三大主導産業以及現代服務業體系）産業的細分定位，並將生物醫藥、電子資訊、低碳製造等産業項目和總部經濟項目作為高新區重點發展的産業，推動産業聚集發展，努力將海口高新區建設成為海南省創新驅動發展的引領區、海上絲綢之路的南海科技門戶、國內一流的濱海生態科技新城。堅持協調發展，打造全省園區發展的核心區。堅持綠色發展，打造國內一流的生態科技示範園區。堅持開放發展，打造全國面向南海的高新技術産業基地。堅持共用發展，實現城鄉區域發展共贏。

　　大力發展醫療健康産業 創建醫藥健康産業新高地

　　記者：醫療健康産業和醫藥産業是海南當前發展的十二個重點産業中的兩大産業，海南良好的生態環境非常適合發展醫療健康産業，同時醫藥産業在海南已具備了一定發展基礎。對於海口高新區來説，如何以此為契機，利用得天獨厚的區位優勢和資源優勢，把醫療健康産業打造成為發展新亮點？

　　顧剛：醫療健康産業和醫藥産業是引導國民經濟發展和社會進步的重要産業，也是海南當前發展的十二大重點産業中的兩大産業。海南是中國最大的經濟特區之一，不僅擁有得天獨厚的生態環境、獨具特色的熱帶資源、別具一格的養生文化和高效便捷的基礎設施，更是全球屈指可數的

　　“長壽島”和“健康島”，在發展醫療健康産業方面具有無可比擬的優勢。一是海南擁有發展醫療健康産業的産業優勢。隨著我國醫療健康産業迎來一個高速發展時期，作為生態環境良好的海南，醫療健康産業更會迎來難得的發展機遇，美安科技新城緊鄰海口火山口世界地質公園西側，獨特的人文和環境優勢有利於健康産業的佈局和發展。二是海南擁有先行先試的特殊政策優勢，海口國家高新區是1991年經國務院批准設立的海南省唯一國家級高新區，按照“一城五園”的集群化、專業化産業發展佈局，規劃建設了美安生態科技新城、藥谷工業園等園區和海南國際創意港。藥谷工業園作為“海口藥谷”的核心區，已經形成了齊魯制藥、海靈化藥、雙城制藥等五十多家醫藥生産及研發單位。在美安生態科技新城中規劃的“新藥谷”，將與全國工商聯醫藥業商會等單位和企業家們在南中國區域打造新的醫療健康産業集區。

　　海口高新區發展的生命健康産業主要包括醫藥産業和醫療器械兩個部分，下一步將在醫養結合上尋找突破。在去年11月舉行的海南醫療健康論壇上，美安新藥谷正式亮相。美安醫藥健康産業園將以大健康産業為方向，優化發展化學制藥，重點突破醫療器械，積極扶持生物制藥，特色發展南藥、黎藥，培育發展醫藥服務業，創建環北部灣地區産業規模大、結構層次高、創新能力強、影響範圍廣的醫藥健康産業新高地。

　　全面探索簡化行政審批 推動實體經濟快速發展

　　記者：海南是全國唯一的省域“多規合一”改革試點。針對行政審批、政府服務不到位影響項目建設和園區發展的問題，在“多規合一”改革工作中，海南省選擇海口美安科技新城等三個園區作為加快推行簡化行政審批改革的試點。圍繞簡化行政審批改革，海口高新區進行了哪些探索？

　　顧剛：海口高新區的“極簡審批”是海南省行政審批制度改革的創新嘗試，其背後體現的是海口高新區角色的轉變（從管理者到合作者的轉變）、服務意識的提升（從審批者到服務代辦者的提升），“極簡審批”也是高新區對企業家的承諾。為推進行政審批制度改革，轉變政府職能，提高行政審批效率，加快園區項目建設，海南省委、省政府結合“多規合一”改革，決定開展園區行政審批制度改革試點，海口美安科技新城被列為首批試點園區。

　　“極簡審批”是對中央深化改革領導下的一次有益嘗試，特點鮮明，一是在技術層面上，以“多規合一”為前提，實現以規劃代立項，取消項目選址、土地使用、林地佔用、水資源利用、文物保護等審批事項；二是統一組織編制全區環境影響、水土保持等的評價評估，以區域性評估取代單個項目評估，不需企業單獨評估。三是能不審的不再審批，除了消防和環評外，其餘如節水、抗震、排水、防雷、節能審查、白蟻防治等所有事項不再審批，企業根據合同中明確的相應的技術規範和行業標準作業，簡化審批一步到位。四是政府（管委會）與企業的關係由審批與被審批的關係變為甲乙雙方的關係，極簡審批後，高新區管委會監管者的角色更多體現在事後監管上，通過建立誠信檔案、實施退出機制等方式，對嚴重違約或違規的單位，按照違約責任實施包括列入“黑名單”、勒令退出等處理，也對公務人員的職業素質提出了更高的要求，要與企業時時互動關注企業生産及運營。

　　自海口高新區立即啟動“極簡審批”試點後，按照“馬上就辦、馬上就批、馬上就來、立等可取”的“馬三立”審批承諾，實施內部事務分級管理辦法，大力推行“三個細化”（細化分級、細化任務、細化措施）、推動分級管理，進一步明確了職責許可權，暢通了管理渠道，提高了行政辦公效率。把承諾制和代辦制度落到實處，通過企業家微信群，企業辦事微信群等扁平化處理公務，企業家就需要關心的事項提出問題，高新區負責最快速度的解決問題，讓企業家們切實體會到保姆式的服務不是口頭的而是落到了實處。