加強供給側結構改革 努力改善産品和服務供給 提升消費品品質

　　國務院編制的“十三五”規劃綱要草案中提到，要加強供給側結構改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的品質和效率，進一步激發市場活力和創造力。

　　此外，“十三五”規劃綱要草案還提到，要切實保障民生，加強社會建設。多謀民生之利，多解民生之憂。

　　【報告摘錄】 建立商品品質懲罰性賠償制度

　　努力改善産品和服務供給，突出抓好三個方面。

　　一是提升消費品品質。加快品質安全標準與國際標準接軌，建立商品品質懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生産，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

　　二是促進製造業升級。深入推進“中國製造+網際網路”，建設若干國家級製造業創新平臺，實施一批智慧製造示範項目，啟動工業強基、綠色製造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。

　　三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意産業。放寬市場準入，提高生産性服務業專業化、生活性服務業精細化水準。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光線，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

　　【解讀分析】 符合供給側改革的意圖

　　“‘商品品質懲罰性賠償制度’主要是針對我國假冒偽劣産品橫行。”北京工商大學産業經濟研究所所長陳及教授説。

　　陳及指出，過去這些方面的制度《消費者權益保護法》裏面有所反映，但是採證、取信比較繁瑣，現在從國家層面單獨地去立法，實際上是在我國流通和生産領域，明確要求提高産品品質，起到保護智慧財産權和産品品質等方面的作用，所以説意義是非常重大的。

　　中國實際上就當前的市場流通而言，迫切需要這樣一個強力性、強制性、懲罰力度非常高的一個法律，然後在轉型過程中還能使我們的企業不走旁門左道、不動歪心眼，然後全力以赴地去搞好生産，搞好産品品質。

　　“對這樣一個法規的推行，在客觀上是需要的，在形式上是迫切的，符合市場經濟發展需要。目前我國在轉型期，在新常態裏共推中國經濟結構調整，和産品品質優化，是符合供給側改革這樣一個意圖的。”陳及稱。（記者 陳威）

　　【報告摘錄】推進醫療、醫保、醫藥聯動改革

　　協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

　　改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。

　　【北京落點】

　　大醫院普通門診比例將降至10%

　　市衛計委新聞發言人高小俊

　　今年，全市醫聯體將達到50個。下一步本市將以醫聯體為抓手，推進分級診療。北京市將在社區衛生服務機構推行上轉需簽約、簽約需建電子檔案為主要形式的診療和轉診模式，加強電子健康檔案與電子病歷銜接。

　　據介紹，通過建立完善的分級診療模式，北京將逐步降低大醫院普通門診比例，到2020年全市三甲醫院普通門診比例將降至10%，90%普通門診分流到區級及以下醫院。這樣大醫院“戰時狀態”將有望從根本上改變。同時，加大基層社區藥品種類和數量，方便老人到基層取藥。

　　此外，規範基層醫療服務提供，促進基層與二、三級醫院轉診服務的有序銜接。北京市屬醫院號源要優先保證社區衛生服務機構轉診患者就醫。（記者 李潔）

　　北京將適當增加兒童專科醫院

　　市衛計委副主任毛羽

　　政府工作報告中提到，將加快培養全科醫生和兒科醫生。針對二孩政策落地後，兒科醫療資源的保障問題，記者上午獲悉，北京的“十三五”規劃綱要中已明確提出，將加強各級各類婦幼保健機構能力建設，堅持合理佈局，適當增加兒童專科醫院。

　　對此，市衛計委副主任毛羽向本報記者透露，“本市首先把需求提出來，首先鼓勵社會辦醫”，如果社會不願意辦或者辦得數量不足，剩下的由政府來補齊。最初期，不會説所有的社會不足政府來做。

　　針對將新增的兒童醫院數量，毛羽表示，將對現有資源進行優化調配，比如，目前一些綜合醫院的兒科還沒有發揮作用，隨著所有綜合醫院都開設兒科後，再去了解還缺少多少兒科資源。

　　毛羽表示，新增兒童專科醫院的選址將隨著首都的疏解進行配套建設，在人口相對密集的地方設立。畢竟醫療資源還是要為人群服務。

　　此外，北京還將加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，為基層醫療機構全部配備全科醫生。（記者 李潔）

　　【報告摘錄】

　　推進多種形式的醫養結合

　　織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保每人平均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

　　【解讀分析】 醫養結合解決老人生活和醫療綜合需求

　　中央財經大學保險學院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈上午接受《法制晚報》記者採訪時表示，政府工作報告中提到推進多種形式的醫養結合。

　　老年人，尤其是失能老年人，不但需要生活的照料，還需要理療的護理，“醫養結合”主要的目的就是解決老年人的養老過程中生活和醫療服務的綜合需求。

　　目前，一些養老院不一定具備醫療護理的條件，所以我們進行一些試點工作，失能老人在一些符合條件的機構裏面，養老的床位和住院的床位要有所不同。總的思路就是養老院也符合這種功能，就是“家庭病床”，以此來解決老年人的生活照料和醫療護理服務的問題。

　　談到低保標準，褚福靈説，這是對於我國低收入群體的最低保障線。低保標準也應隨著物價的水準、地域的發展有一個調整的機制，整體調整幅度，原則上不低於物價的上漲，同時根據經濟的發展水準還要有一定程度的提高，所以5%和8%整體來看，大概也符合這個範圍。

　　褚福靈説，接下來各地區還要制定具體的落實辦法，或許有些地區稍微高一點，或對於某些項目高一點。《政府工作報告》實際上是給出一個整體的安排，由各地落實，“提高低保每人平均補助標準落實到地方，我估計是很快的”。（記者 張瑩）

　　自1978年來，政府工作報告高頻詞統計中，“發展”連續16年登頂，“經濟”時隔兩年再上榜！

　　《法制晚報》記者統計改革開放以來的政府工作報告高頻詞，結果發現，“發展”是中國永恒的主題，39年裏，“發展”一詞38年榮登“高頻詞top3”，僅1982年以110次的提及率屈居第四位。（記者 王崗）