農業部調研組

　　為貫徹落實中央及農業部關於開展耕地品質保護與提升行動的工作部署，夯實優質農産品生産及品牌農業的基礎，近日，由農業部相關部門參加的調研組，赴成都市蒲江縣專題調研耕地品質提升“5+1”綜合服務模式。

　　耕地品質提升的模式創新

　　蒲江位於成都西南邊陲，農業特色産業突出，柑橘、茶葉種植面積分別達到20萬畝，獼猴桃種植面積達10萬畝。蒲江縣針對近年來農産品品質不高、産品附加值低、農民持續增收難度加大等問題，探索建立以保護和提升耕地品質為核心的綜合服務體系，創新財政、金融支農服務方式，取得寶貴的經驗。

　　（一）緊緊抓住耕地品質保護和提升這個關鍵。蒲江縣把提升耕地品質作為促進發展方式轉變的切入點。2013年，蒲江開展了一次土壤品質普查。結果顯示，蒲江縣耕地土壤有機質含量平均不到2.3%，強酸性土壤佔68.5%，土壤板結問題嚴重，已成為影響獼猴桃、柑橘、茶葉産量增加和品質提升的關鍵障礙因素。蒲江縣隨後制定了《耕地保護與土壤品質提升三年行動計劃方案（2015—2017年）》，計劃對25萬畝耕地推廣土壤培肥改良綜合技術措施，實現“健康土壤—品質品味—生態涵養”三位一體，打造與國際接軌有機農業基地。

　　（二）探索以耕地品質為核心的綜合服務體系。蒲江縣探索以耕地品質為核心的綜合服務體系，打造推廣“5+1”綜合服務模式。採用政府購買服務的PPP模式，改造縣農業技術推廣站的基礎設施，引進北京嘉博文生物科技公司，建成“5+1”綜合服務中心，提供農産品産前、産中、産後全産業鏈服務。並對種植基地水、土、氣進行綜合監測，建立土壤環境數據庫，為制定農産品品質標準、編制土壤指數與農産品品質關係圖提供數據支撐。“5+1”綜合服務模式整合推廣養土肥田、生物防控、有機質迴圈利用、土壤大數據、小型農機具研發五大技術和電商、信貸、保險、冷鏈、有機認證、市場推廣等服務平臺，推進從耕地品質保護與提升到農産品生産的全程標準化。

　　（三）創新財政、金融支農服務方式。蒲江縣耕地品質提升計劃第一期10萬畝土壤改良任務，採取政府補貼購買服務的方式推進。招標確定北京嘉博文生物科技公司，推廣實施“5+1”技術模式。政府負責土壤對改良目標和進程進行把控，對參與土壤改良並驗收合格的農戶按每畝600元進行補貼。蒲江縣耕地品質提升計劃第二期15萬畝土壤改良任務，擬採取由政府出資5000萬元産業引導基金，募集社會資金2億元組建“蒲江縣耕地品質提升産業基金”，由龍頭公司代表政府管理，推動全縣耕地品質提升工程市場化運作，打造“農業+金融”相結合的生態農業商業模式。

　　對耕地品質提升行動的建議

　　為紮實推進耕地品質保護與提升行動，結合蒲江縣實踐經驗，提出四點建議：

　　（一）耕地品質提升是一項投入高、週期長、見效慢的公益性技術性措施，需要在農業生産過程中綜合施策。實踐證明，通過政府購買服務，培育專業化組織統一實際，可以有效解決一家一戶難以開展、不願做、也做不好的事情。蒲江縣通過政府購買服務，採用PPP模式與北京嘉博文生物科技公司合作，共同打造“5+1”服務平臺，推進標準化、産業化、品牌化建設，著力提升種植業生産效益，經驗可取、效果可嘉。

　　（二）通過政府出資，吸引社會資金，採用PPP模式，解決耕地品質提升和農業生産投入融資難的問題，是當前推進高附加值優質農産品生産發展的有效實現方式。建議跟蹤總結“蒲江縣耕地品質提升産業基金”的組建和運作，汲取優質農産品産業發展基金、中國農業産業基金等農業投資公司的做法，以四川省蒲江縣為基點，適時打造“中國耕地品質保護與提升基金”，探索農業金融服務有效運作模式，助推“藏糧于地”戰略有效實施。

　　（三）蒲江縣在落實耕地品質保護與提升計劃中，重視與肥料、農藥生産企業合作，採用生物有機肥、生物農藥等新産品和綜合配套技術，取得了較好效果。建議加大科技創新支援力度，加快現代生物技術研發、推廣和應用，篩選一些苗頭性好、應用前景廣泛的新産品新技術予以支援。