“少子化”趨勢難以逆轉勞動力缺口亟待填平

　　一億人口，日本“國運之坎”？

　　日被指在悄然消亡：一億人口係日國運之坎?

　　2015年9月10日，日本啟動全國人口普查。圖為東京街頭，一女子向路人發放資料。

　　【環球時報駐日本特約記者蔣豐環球時報特約記者 蘆荻】“日本進入人口減少社會模式。”2月26日，日本總務省發佈的國勢調查顯示，截至2015年10月1日，日本總人口為1.2711億人，比2010年調查時減少94.7萬人。這是日本自1920年進行國勢調查以來，首次出現人口總數減少，不少分析稱其為日本歷史上一個重大轉捩點，有人甚至説“日本在悄然消亡”。人口萎縮並非日本的新問題，早在上世紀90年代初，日本的人口結構就大大“老”化。儘管日本採取了諸多舉措，但20餘年來，這個曾創下崛起奇跡的經濟巨人一直被無休止的壞消息纏繞。如今，很多國家都在看這個全世界最“老”、亞洲第一個人口減少的國家，如何應對人口“赤字”帶來的各種挑戰，看它會成為解決人口難題的典範，還是為他國敲響警鐘。

　　人口減少，福兮禍兮？

　　“如果國民都不願孕育後代，社會將不斷萎縮，這是婦孺皆知的淺顯道理。但知道其中深意的人又有多少？”國勢調查公佈後，日本《産經新聞》評論道。

　　對於人口問題，有人認為人多有多的不好，人少有少的好處——英國著名人口學家馬爾薩斯就曾説過“人口是成長的極限”——但老年人越來越多、年輕人越來越少的結構失衡型人口減少，其負面影響是顯著的。

　　就日本而言，人口萎縮讓其經濟首當其衝。新加坡首任總理李光耀在《李光耀觀天下》一書中，就把日本經濟長期低迷的最大原因歸結為“人口驟減”，強調老齡化將使經濟失去活力。

　　記者注意到，過去數年，日本的土地和住房限制現象越來越明顯。根據日本國土交通省2014年的統計，2013年日本全國共有閒置房屋819萬套，其中完全不能出租或出售的共有318萬套。《空房子問題》作者牧野知弘稱，到2040年日本10棟房子裏就有4棟是空的。在日本很多地方，城市淪為“鬼城”，而農村土地和離島淪為荒地、荒島。人都沒有了，經濟發展自然會受到嚴重影響。何況，還有一個外資投資潛規則——勞動力正在減少的國家，不適合投資。

　　從財政上看，根據2015年日本《高齡社會白皮書》，截至2014年10月1日，日本65歲以上老年人達到3300萬人，佔總人口的26%。2015年4月，日本財務省發佈的年度預算數據顯示，僅用於養老金的支出就佔到總預算的11.77%，用於65歲以上老年人的醫療支出佔總預算的3.97%。這些開支令政府捉襟見肘，缺少發展資金。

　　“少子化”還給日本自衛隊帶來困擾。日本2015年《防衛白皮書》顯示，自衛隊總需求數為24.716萬人，但實際只有22.6742萬人。2015年8月至9月募集的雇傭型自衛官也僅有2.5092萬人，為2007年以來新低。作為島國，老人多、年輕人少嚴重影響防災事宜。加上一些離島成為荒島，有日本媒體稱，人口減少正在削弱國家安全根基。

　　社科院日本所學者盧昊對《環球時報》記者説，人口問題也對日本的人才資源儲備構成重大挑戰：勞動力總量不足，進而影響高素質人才的供應;青少年人口減少使得大學入學率不斷降低，高等教育機構的活力被逐漸削弱;“少子高齡化”下經濟蕭條，畢業生與工作適齡人群就業率下滑更加劇人才儲備危機。人才問題事關創新和創業。

　　當然，人口減少也有好處。大量房屋閒置，剛性需求下降，拉低了房價，這對日本年輕人來説不算壞事。另一方面，人口數量下降，迫使日本大力推進自動化、機器人等産業，現在日本在這些方面就佔有很大優勢。

　　老年人、年輕人，背後是“政黨利益”“國家利益”

　　日本的人口問題並非“突發”。1970年，日本65歲以上人口比例即達到7%，進入聯合國定義的老齡化社會;1994年，這一比例達到14%。根據日本內閣府《高齡社會白皮書》，日本65歲以上人口在2013年已突破25%，2035年將達到33%，2060年將達到40%。而日本青少年人口則持續萎縮，未滿14歲人口比例低於世界平均值超過50%。

　　為緩解人口危機，日本出臺了各類鼓勵年輕人生育的福利政策，保護孕婦、照顧兒童，但收效甚微。從根本上説，與“少子化”關係最為密切的是結婚登記數，但人口調查顯示，日本晚婚、不婚群體越來越大。

　　其實，作為長期受儒家文化浸染的東方國家，日本人並不是“不想生”，而是“生不起”。上世紀70年代日本高速發展時期，憑藉丈夫的收入完全可以應付一個家庭的開銷。然而，進入上世紀90年代後，日本民眾的收入持續減少。

　　除了收入因素，高學歷化、就業狀態等某種程度上也在促使日本形成低生育文化，這會進一步導致“少子化”趨勢難以扭轉。

　　問題難解還在於“牽一髮而動全身”的利益關係。日本要徹底改變生育率低的現狀，就必須在制度層面將資源傾向於年輕人，不為生計擔憂才能提高生育率。但日本有限的資源被政客們更多投向老年人群體。從這個角度説，日本在人口戰略上面臨“政黨利益”與“國家利益”的矛盾。

　　眾所週知，人數本就不佔優的日本年輕人，參與政治的熱情非常低。因此，各政黨為了選舉，制定的政策多傾向於人數多且愛投票的老年人群體。可以説，如果不從根本上平衡資源，擺脫人口負增長只能是天方夜譚。

　　值得一提的是，為應對勞動人口減少，日本政府鼓勵女性以及老年人就業。2014年，日本女性勞動參與率已達到66%。不過，所謂的“女性經濟學”同樣牽涉各種利益。日本儘管是亞洲第一個西化國家，長期父權文化造就的制度歧視，對女性工作並不友善。而日本的人口政策同時要增加生育與女性勞動人口，在經濟大環境不好的情況下，其本身是存在衝突的。

　　移民、機器人，日本選後者？

　　2014年5月，日本政府公佈人口中長期國家目標“50年後(2060年)人口維持在1億左右”。這是日本首次提出明確的人口目標。安倍政府為應對“少子化”成立的“選擇未來”委員會提出的報告稱，日本各地要擁有世界級生活水準，每年至少要保持2%的經濟增長，而實現這一增長必須保持各地人口穩定，總人口不能少於1億。若少於此，到2040年日本不但失去現有經濟地位，還將陷入長期負增長。安倍的“一億總活躍”社會，也是基於此提出的。

　　不過，日本野村總研的報告顯示，從2010年到2030年，日本的勞動力將減少1000萬人。以2015年為例，如果要維持1995年的勞動生産率水準，在充分動員本國老年人和女性就業的前提下，還需要額外增加511萬勞動者。在國內無力“挖潛”的情況下，放開移民政策幾乎成為唯一選擇。

　　事實上，日本政府考慮引進國際人才以應對勞動力不足，始於上世紀80年代後期。1988年，日本政府在其經濟運營5年計劃書中稱，“當前對於有技術的外國人，需要盡可能予以引進”。2010年，日本出入境管理部門宣佈將重點接受“戰略性人才”，即研究員、教授、醫護人員等，並根據其學歷、職業經驗等指標“打分”，進行選擇。

　　日本在移民問題上小心翼翼，背後是整個社會對待外來者的複雜心態。今年1月28日，在被問及是否應當開放移民政策時，安倍晉三説：“完全沒有考慮過。”在2015年的一次採訪中，日本內閣女性活躍大臣有村治子則將移民問題比作“潘多拉盒子”。

　　據記者了解，日本民眾對外國人並非不友善，但從社會文化心理角度看，日本現在還難以成為充分包容移民的多元社會。日本社會在本質上是內向性的，認為日本在民族和文化上是單一性的。

　　《日本經濟新聞》曾稱，很多日本人期待移民“拯救深陷少子老齡化的日本”，但又對移民大量涌入感到擔憂甚至恐懼。東京工業大學名譽教授橋爪大三郎近期提出“逆殖民地計劃”，建議在海外劃定“逆殖民地”，“圈養”外國移民為日本工作。這一提議“異想天開”，反映了日本社會對外來移民的複雜心態。

　　不過，移民問題還不那麼迫切或許與機器人也有關聯。受《鐵臂阿童木》、《哆啦A夢》等動畫的熏陶，日本人把機器人當作朋友。去年5月，安倍發表講話稱，日本企業必須“把機器人的應用從大型工廠拓展到我們經濟和社會的每個角落”。英國《金融時報》稱，在世界其他地方，機器人被認為前景極其複雜，經濟效益與危險很難計算，但在日本，由於人口萎縮而且國民反對外來移民，這些擔憂被拋到了一邊。

　　“機器人及其産業應用的發展可以緩解老齡化問題帶來的勞動力缺乏，日本在這方面取得了斐然成果，但顯然不能解決老齡化帶來的所有問題。”盧昊説，機器人不能替代所有勞動活動，而且人的思維、情感在可預見的時期不可能被機器人所取代，老齡化所造成的社會活力減退，機器人是無能為力的。