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以創新強化制度自信

  • 發佈時間:2016-03-03 06:13:52  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  中國特色社會主義政治制度以其與時俱進的強大生命力,證明了自身的優越性。作為我國的根本政治制度,人民代表大會制度需要不斷地創新和完善。回顧過去的一年,諸多的“第一次”充分顯示了人民代表大會制度自我完善的能力和與時俱進的活力。

  開門立法,匯聚更多民意。在立法過程中凝聚更大範圍的共識,關注到更多公民的福祉,是保證一部法律出臺的重要途徑。2015年3月,有“管法的法”之稱的《立法法》完成了15年以來的首次修改。這一首修意義重大,通過加強和完善人大的立法權,弱化了以政府部門為主導的立法模式,也就有效防止了部門利益的法制化。

  此外,在具體立法過程中,全國人大常委會增強了對民意的吸收。公佈法律草案徵求公眾意見的環節,由原來的公佈一次增加到兩次、三次。例如,在《刑法修正案(九)》提請全國人大常委會審議的過程中,草案兩次在網上向社會公開徵求意見,第一次收到5萬多條,第二次收到11萬多條。在各方熱烈的討論中,實現了法律條文的進一步完善。更為典型的是,在《大氣污染防治法》的修訂過程中,根據民眾的意見,最終刪除了草案中機動車限行規定。

  方式創新,諸多“第一次”讓監督更有力。2015年6月30日,結合“審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查職業教育法實施情況的報告”進行的專題詢問,是全國人大常委會第一次圍繞執法檢查報告開展的詢問。這既是對執法檢查效果的強化,也是對專題詢問方式的豐富和發展。2015年12月26日,全國人大常委會會議首次就“審計查出突出問題整改情況”進行專題詢問。這是貫徹落實中央深改組審議通過的《關於改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》的一次生動實踐,是探索完善人大監督工作方式的重要制度創新。

  另一項監督手段“執法檢查”在2015年也有諸多首創。2015年上半年,全國人大常委會開展了職業教育法執法檢查。與常規不同,在本次執法檢查過程中,第一次由全國人大常委會委員長擔任執法檢查組組長,並由其擔任檢查小組組長帶隊到地方實地檢查;第一次由委員長向常委會作執法檢查報告;第一次由委員長主持執法檢查組全體會議;第一次在全國人大層面把執法檢查同專題詢問這兩種監督方式結合起來以加強監督力度……這些“第一次”無不體現出人大監督工作的創新探索。

  自我完善,人民代表大會制度與時俱進。作為人大三法,選舉法、地方組織法、代表法在2015年進行了打包修改。通過具體法律條文的調整,加強了基層人大的機構建設,夯實了基層人大的法治根基,這是新中國成立以來人大發展歷程中的一個重要里程碑。三法的修改並不是一蹴而就,選舉法自1979年重新修訂以後,先後修改過7次,地方組織法修改過6次。這些基本法律的不斷完善,充分體現了人民代表大會制度的與時俱進。

  2015年,是人民代表大會制度的創新之年,在依法治國全面推進的當下,人民代表大會制度的創新有效促進了改革的順利推進,為我國的發展提供了更為堅實的制度保障。

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