□何寧寧 鄭 穎

　　經濟新常態下，2015年以“網際網路+”、個性化為主的新消費異軍突起，新消費對國民經濟增長貢獻率達66.4%，創下15年來的新高。網路消費保持高速增長，服務消費加速發展，安全消費、放心消費成為消費者最基本的期盼。 創新驅動促發展 新消費能否得到大發展，關鍵還要看供給與需求。目前，我國需要強勁的動力來推動新消費的發展，要依靠供需兩端來打造新消費的“新引擎”。打開新消費的“新引擎”，就是必須依靠制度創新改革驅動。 “十檢十放”破瓶頸。“十檢十放”指“先檢後放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”。上海檢驗檢疫局突破性地從檢驗檢疫的時間、空間和比例三個方面做文章、求突破，通過靈活多樣的“檢放”工作新模型，切實落實“放、管、治”的監管目標。“十檢十放”以風險管理、分類管理和信用管理為基礎，科學協調把關國門和快速通關的關係，在維護國門安全的前提下簡化工作程式，優化業務流程，提高通關速度，降低企業成本，服務消費民生。 “三重兩新一大”求突破。“三重兩新一大”指“重點區域、重要産業、重大項目；貿易新業態、監管新模式；大型企業”。上海局針對國際郵輪産業發展，實現郵輪在上海維修和船供食品“零”的突破。生物醫藥産業的審批流程由20個工作日減為5個工作日，“一證一批”改為“多批核銷”。針對文化藝術品産業，免除相關證照，給國內外藝術品交易、展示、投資和服務提供便利。針對全球維修産業，助推臨港産業園區成為全國首個全球再製造檢驗檢疫示範區。針對賽事、會展産業，2015年全年服務保障環球冠軍馬術賽等國際賽事、展會、重大活動1007個，受理上海迪斯尼園區入境報檢931批、貨值13.53億元。 “簡政放權”講實效。上海局結合自貿區工作業務特點，按照“精減、透明、創新、監管”的原則，以審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化和審批效能智慧化為著力點，推進行政審批制度改革工作向縱深推進。審批項目得到瘦身，行政許可項目減少52.9%；審批效能得到提高，實際辦理時限較法定時限縮短47.9%；審批流程得到規範，網上辦理率佔比達到92.1%。審批改革政策落地後，促進了生物醫藥産業生根發芽、開花結果、枝繁葉茂，2000多家企業從中受益，2015年進出口生物材料43億美元，增長59%，佔全國的68%。 堅守國門保安全 新消費時代，消費需求從過去追求數量轉向更加注重品質，從過去講究價格轉向更講究品牌。智慧、安全、健康等綠色消費新理念，將帶動消費結構整體轉型升級。 跨境商品監管防控風險。上海局以“負面清單”為基礎，以事前備案、事中監測、事後追溯為手段，構築品質安全防線。改變正面清單制度，建立跨境電子商務進口産品負面清單制度；改變行政許可制度，開發軟體實現跨境電商企業和商品的電子備案；改變批批檢測制度，對進口商品實施集中申報、核查放行；改變事後監管制度，構建跨境電商的風險監控和追溯體系。 “綠蕾”築籬衛國門。上海局圍繞國門生物安全，在轄區內開展了“綠蕾”專項行動，嚴厲打擊非法郵寄、攜帶進境種子種苗的行為。針對攜帶、郵寄多肉海淘植物的行為，一方面，加大普法宣傳力度，開展一系列國門安全教育活動；另一方面，通過加大處罰力度，建立黑名單，堅決打擊那些明知故犯、屢次惡意違法的不法分子。 監管把關有成效。上海局本著“安全有保障、職能不弱化”的原則，基於商品風險大小、企業誠信好壞、國家水準高低，創新監管模式，提升把關效能，促進消費健康發展。2015年，以風險管理為核心，推進進口消費品全鏈條監管創新，制定以事前備案、事中監測、事後追溯為組合的監管思路，開展跨境電商進口消費品監管試點；依託物聯網資訊化技術，對自貿區內森蘭進口服裝、樂高進口玩具試點加貼資訊化追溯標簽。 法治質檢惠民生 在這個消費變革的時代，人們獲取資訊的途徑呈現多元化發展，在新媒體和新技術的影響下，消費者對品質的要求趨向專業化。弘揚法治理念、保證民生消費、回應市民呼聲，成為了檢驗檢疫執法工作服務民生的重要途徑。 法治理念進萬家。上海局積極組織策劃對外普法，結合“3·15”國際消費者權益日、智慧財産權宣傳周、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等專題活動，採取微信平臺、“市民信箱”、12365熱線、窗口及口岸現場發放消費知識宣傳手冊等方式，多渠道做好面向消費者的宣傳工作，向市民普及了與日常生活息息相關的産品安全消費知識、入境旅客及攜帶物的檢驗檢疫相關知識等，提升上海市民對於進口商品的鑒別能力，為社會公眾營造放心和諧的消費環境。 執法打假齊上陣。2015年，上海局通過重點打擊假冒偽劣商品，出動執法人員451499人次，檢查企業6380家。同時，聯合質監、公安、市場監管等執法部門開展18次聯合執法檢查，涉及進口食品化粧品、進口玩具、進口機電産品、進口消費品等産品，凈化了上海進口消費品市場，收到了良好的社會效果；聯合市質監局對某大型商場內兒童玩具專櫃進行執法檢查，檢查了該商場銷售的進口兒童玩具是否按照規定申請進口檢驗、是否取得國家強制性産品認證，國內生産的兒童玩具是否取得國家強制性産品認證，以確保兒童玩具産品的安全性。 市民呼叫“好幫手”。上海局12365品質熱線平臺開通以來，依託“12365熱線電話”和www.12365.sh.cn網路平臺，全天候、多途徑地受理檢驗檢疫業務、諮詢和舉報，使12365熱線成為了為民服務的窗口，關注民生的平臺、溫馨服務的品牌。開展12365熱線“局長接線日”活動，局領導、業務專家在上海質檢12365中心接聽市民的電話，對市民和企業代表的現場和網上諮詢進行答覆，獲得了良好的社會反響。