■供給側結構性改革的要義是，從短期的需求管理轉向中長期的供給管理；從靠出口、投資、消費這“三駕馬車”拉動需求，到發揮企業和個人的創造性、主動性，解決經濟的中長期健康和可持續發展問題；從短期的政策調整轉向中長期的制度變革和完善。最重要的是，繼續貫徹十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，簡政放權，凡是市場能更好發揮作用的堅決還給市場。

　　供給側結構性改革從宏觀視角來看，就是改善供給品質和結構，提高全要素生産率，讓人力資源、資本提升、技術進步三大生産要素能夠更好地得到利用。從微觀角度來看，供給側結構性改革要實現“微觀政策要活”，依據行業的具體情況，即該行業需求已經基本飽和還是需求仍有較大增長空間，通過“去産能”或“補短板”，把供給作為主攻方向，達到適應需求或是激活需求的目的。

　　堅持簡政放權、市場在資源配置中

　　起決定性作用不動搖

　　供給側結構性改革的要義是，從短期的需求管理轉向中長期的供給管理；從靠出口、投資、消費這“三駕馬車”拉動需求，到發揮企業和個人的創造性、主動性，解決經濟的中長期健康和可持續發展問題；從短期的政策調整轉向中長期的制度變革和完善。最重要的是，繼續貫徹十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，簡政放權，凡是市場能更好發揮作用的堅決還給市場。

　　當前，就是要繼續我國已經開始並取得了階段性成果的簡政放權改革，完善市場機制，矯正以前過多依靠行政權力配置資源帶來的要素配置扭曲，煥發市場主體活力，使市場在供求平衡中發揮決定性作用。

　　明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”。“放手”不“甩手”，切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責。在政府層次間，要做到上級政府放手的權力，下級政府要接住、接好；不能出現“真空”，以供給側結構性改革之名行無政府主義之實。2015年，國務院又取消和下放139項行政審批事項，全國新登記註冊企業平均每天超過1萬家。與此同時，在財稅金融、價格、國有企業等重點領域，出臺了一批改革舉措。2016年和今後一個時期，這一趨勢應繼續下去。

　　供求兩邊不可偏廢，需要更好發揮政府作用

　　我國的供給側結構性改革是在“適度擴大總需求的同時”進行的結構性改革。供求管理兩者的關係，是長期與短期的關係，需要兼顧。既不能為了短期利益犧牲長期利益，也不能忽視當前的經濟風險和挑戰，而一味追求所謂“長遠利益”，比如面對我國近期通縮壓力明顯，就需要引起高度重視。2015年CPI回落、PPI長期負增長僅靠供給側改革是無法解決的。出現這種通貨緊縮趨勢，既有外部需求變化的影響，更是經濟內在調整的反應。結構調整是一個漫長的過程，需要較長的時間才能在“創造性破壞”後實現新的平衡。當前的尷尬是舊的模式在被打破，而新的模式並沒有建立起來，缺乏新的增長動力源。需求端不斷萎縮，供給端則依然強勁，供求失衡嚴重；去産能和擴需求，尤其是擴大內需依然任重道遠。

　　不能由於提出供給側結構性改革，就改變擴大內需這一既定國策。對我們這樣一個進口大國講，國際大宗商品價格下降本來是個好事情，但如果出現通貨緊縮就有可能形成惡性迴圈。必須當機立斷，出重拳應對通縮，盡一切努力使總需求回升，至少不出現大的回落。下好供給側結構性改革這盤大棋，要更好發揮政府這只手的作用。

　　做好“實行減稅政策”這篇大文章

　　我們從2008年國際金融危機以來一直堅持“結構性減稅”。當然，我國目前總體稅負依然較重，減稅還有空間，要“實行減稅政策”；減稅會降低稅法遵從成本，也可以改變一些企業“不偷逃稅難以生存”的窘況。2016年不僅將全面推開“營改增”改革，把建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入試點範圍，還將積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財産資訊系統。部分地區還將開展水資源費改稅試點，加快推進環境保護稅立法。同時進一步實施減稅降費政策，全面清理規範政府性基金、完善涉企收費監管機制等，堅決遏制亂收費。要企業降低成本，政府能做的除了提供公平和健康的經營環境，最直接最有效的手段就是減稅，減少企業的負擔。

　　階段性提高財政赤字率是必然選擇

　　財政部推出了所有措施：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度；調整優化支出結構。新常態至少在“十三五”時期存在，財政壓力很大，2015年，財政赤字已經有所提高，2016年會有更大的提高。過去我們財政收入增速遠超過GDP的增速，出現了“分配結構不合理”問題，現在財政收入回落了，又産生了新的問題。

　　在經濟形勢下行壓力加大的形勢下，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。我國間接稅佔比較高，隨著經濟增速放緩和PPI連續下降，財政收入增速下滑幅度更大。與此同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀。穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等增支需求仍然較大。一方面是隨著經濟下行，財政收入增幅大幅度降低，同時還要以減稅政策支援供給側結構性改革；另一方面，則是政府承擔的支出責任沒有減少，在轉型期支援國企改革、社會保障等方面的支出還要明顯增加，階段性提高財政赤字成為必然的選擇。幸運的是，我國總體債務率還比較低，財政政策有比較大的運作空間，把握得當可以在避免系統性風險的前提下有效支援轉型期的供給側結構性改革取得成功。

　　貨幣政策要靈活適度、全面平衡

　　穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長；擴大直接融資比重，優化信貸結構；完善匯率形成機制。我國存款準備金率還處於高位。商業銀行上繳存款準備金得到的利率很低，而央行以各種短期工具給商業銀行的“便利”則要收取高得多的利息。以便利工具替代存款準備金率下調，短期可以理解，長期則不可取。資金外流、外匯儲備減少，也要求存款準備金率下調，以補充外匯佔款減少帶來的流動性不足。

　　對我國股市，國際上議論比較多。我們一定要有定力，堅定推行“供給側結構性改革”；堅持市場在資源配置中起決定性作用，更多注意保護投資者的利益，尤其是保護中小投資者利益　昂盎啊被蛘策“托底”只能是權宜之策，要在“供”與“求”上做文章，用經濟的方法管理股市。股市連著企業和投資者，需要平衡，我們期待一個更加健康發展的資本市場。

　　宏觀政策與微觀政策綜合施策

　　宏觀政策要穩，要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；産業政策要準，要準確定位結構性改革方向；微觀政策要活，要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；改革政策要實，要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，要守住民生底線，更好發揮社會保障的社會穩定器作用。2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，主要是抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這五大任務其實就是靈活運用宏觀和微觀政策支援進一步深化改革，改善民生，與供給側結構性改革相輔相成。

　　（作者係中共中央黨校經濟學部宏觀室教授）