織密社會保障安全網
- 發佈時間:2016-03-01 05:59:06 來源:經濟日報 責任編輯:羅伯特
“十二五”時期,我國社會事業改革穩步推進,多項領域取得突破性進展,民生福祉不斷增進,民生品質不斷提升。隨著改革的穩步推進,廣大人民群眾擁有更多“獲得感”。一項項社會事業改革,正著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,描繪社會公平的美好願景——
連續5年城鎮新增就業人數在1200萬人以上;
覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立,社會保障卡持卡人數超過8.6億人;
城鄉居民最低生活保障水準超額完成年均增長10%的規劃目標。
……
一組組數據,見證了我國社會保障事業成就輝煌的5年。
完善政策體系
就業規模持續擴大
就業是民生之本,就業穩則心定、家寧、國安。
過去5年,世界經濟格局深刻調整,我國步入轉變經濟發展方式、結構調整轉型的關鍵歷史時期。面對複雜多變的國際國內形勢,黨中央、國務院高度重視就業工作,始終將促進經濟發展和社會和諧作為重大責任,堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標。
2012年初,《促進就業規劃(2011—2015年)》出臺。這是新中國成立以來的首個國家級就業5年專項規劃,為5年的就業工作指明瞭方向。“十二五”時期,一項項穩增長、惠民生的宏觀政策陸續出臺,為全力做好就業工作謀篇佈局;一條條穩就業、促創業的精細措施逐步落地,為人民群眾就業指路引航。
5年來,我國就業規模持續擴大。我國城鄉就業人數從2010年的7.61億人增加到2014年的7.73億人,增加1148萬人。其中,城鎮就業人數從3.47億人增加到3.93億人,年均增加1156萬人。連續5年我國城鎮新增就業保持在1200萬人以上,累計新增就業超過6400萬人。幾年來,城鎮登記失業率保持在4.1%左右,低於5%的控制目標。同期,31個大城市城鎮調查失業率也保持在5%左右的較低水準。
在就業數量持續增加的同時,我國就業結構更加合理,就業品質進一步提升。從産業結構看,我國一産就業比重首次降低到30%以下,三産就業比重首次上升為第一位;2011年至2014年,全國企業勞動合同簽訂率分別為86.4%、88.4%、88.2%和88%,較“十一五”時期顯著上升。
“十二五”時期,高校畢業生數量逐年增加。2015年,我國高校畢業生數量突破749萬人,再創歷史新高。“要把高校畢業生作為就業工作的重點,作為重中之重。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民説。
5年來,人社部門不斷完善扶持政策,暢通高校畢業生就業渠道,讓廣大畢業生有能力立足基層、立足一線、立足崗位、成長成才。近年來,高校畢業生每年離校時的初次就業率穩定在70%左右,年底總體就業率超過90%。
在重點做好高校畢業生就業工作的同時,國家通過援企穩崗、就業幫扶、就業援助等措施,幫助失業人員、就業困難人員實現就業。2011年至2014年,城鎮失業人員再就業人數每年超過550萬,就業困難人員實現就業年均180萬人,均超額完成年度目標任務:共幫助22.7萬戶零就業家庭中26.8萬人實現就業,確保了零就業家庭至少有一人實現就業。2014年,全國城鄉勞動年齡段生活能夠自理的殘疾人就業人數達到2159.6萬。
編織社保安全網
百姓共用發展成果
社保是民生之安。5年來,我國社會保障制度運作平穩,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成,積極發揮補短板、兜底線的作用,制度建設取得突破,覆蓋面不斷擴大,基金規模持續增長,待遇水準穩步提高。
“十二五”時期,我國社保制度的觸角從城鎮延伸到鄉村,從國有企業拓展到各類企業,從就業群體擴大到非就業、就業不穩定群體。截至2015年底,全國參加基本養老保險人數為8.58億人,參加基本醫療保險人數為6.66億人,社會保障卡持卡人數超過8.6億人,一個規模宏大的社會保障計劃已然成形。
保障覆蓋面更廣,待遇水準與時俱進。“十二五”時期,我國城鎮職工基本養老金連年增長,城鄉居民基礎養老金最低標準首次統一提高,其他各項社保待遇大幅上漲。2015年,企業退休人員基本養老金再提高10%,迎來“十一連增”。調整後的月每人平均養老金最低標準由2004年的月均647元提高到目前的2200多元,增長2倍多。目前,這項涉及近8000萬企業退休人員的養老金政策已全部落實到位。
公平公正,是社保領域改革發展的生命線。“十二五”時期,我國城鄉居民基本養老保險制度實現統一,機關事業單位養老保險制度改革破冰……各項社保制度改革的相繼落地,向建立更加公平可持續的社保制度邁出堅實的步伐。
“改革不僅解決雙軌制所導致的社會問題,而且充分體現了黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的。有利於建立覆蓋城鄉居民的、公平可持續的社會保障體系,實現全民參保的發展目標。”人社部社會保障研究所所長金維剛説。
2015年,備受矚目的《基本養老保險基金投資運營管理辦法》“千呼萬喚始出來”,養老保險基金的投資運營步入科學安全、保值增值的軌道。對涉及億萬人民群眾的“養命錢”,政府作出莊嚴承諾:在確保安全的前提下,實現養老保險基金的保值增值。
如今,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,一張更加結實細密的社會保障安全網已經織就,讓億萬百姓享有基本保障,共用發展成果。
提升救助水準
保障困難群眾生活
作為托底線、救急難、保民生的基礎性制度安排,社會救助事關困難群眾衣食冷暖,事關全面建成小康社會目標任務的實現。“十二五”時期,我國社會救助制度改革加快步伐,社會救助部門協調機制基本建立,“救急難”綜合試點穩步推進。《社會救助暫行辦法》等一系列政策的出臺,實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破。
“十二五”時期,中央財政共安排城鄉低保補助資金4884.64億元,安排醫療救助資金676億元,安排臨時救助資金74億元。全國城市居民低保月每人平均標準達到450.1元,比2010年末增長79.2%;全國農村居民低保年每人平均標準達到3182.3元,比2010年末增長126.7%。城鄉居民最低生活保障水準都超額完成了年均增長10%的規劃目標。
當前,我國老齡化勢頭迅猛。面對養老服務需求不斷增長,而服務供給能力不足的問題,黨和政府高度重視,陸續出臺一系列重大戰略舉措,為加快養老服務事業發展、推進社會養老服務體系建設提供了法律保障。“十二五”時期,我國養老服務床位數預計達到669.8萬張。每千名老年人擁有養老服務床位數達到30.3張,比2010年底增長了70.3%,實現了養老床位千分之三十的規劃目標。地方各級財政累計投入487億元,地方福彩公益金累計投入249.7億元,支援社會養老服務體系建設。
臨時救助制度全面建立,醫療救助制度覆蓋面逐步擴展,城鄉低保標準、認定、審批等實現制度化、規範化……隨著我國社會救助水準大幅提升,群眾有了更多“獲得感”。“十二五”時期,我國直接實施醫療救助1.1億人次。截至2015年底,我國農村五保集中供養和分散供養年每人平均標準分別達到5883元和4388元,有力保障了6611.1萬城鄉低保對象、517.5萬農村五保對象的基本生活。
同時,我國優撫對象撫恤和生活補助標準實現穩步提升,惠及面逐步擴大,60歲以上的農村籍退役士兵開始納入國家定期補助範圍。目前,殘疾軍人、“三紅”“三屬”等重點優撫對象撫恤補助標準比“十一五”末期增長了110%,軍休幹部和無軍籍職工經費比“十一五”末期分別增長了110%、160%,享受定期撫恤補助的優撫對象達到892萬人,比“十一五”末期增長了44%,更好地保障了優撫對象合法權益。
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