“十二五”時期，我國社會事業改革穩步推進，多項領域取得突破性進展，民生福祉不斷增進，民生品質不斷提升。隨著改革的穩步推進，廣大人民群眾擁有更多“獲得感”。一項項社會事業改革，正著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，描繪社會公平的美好願景——

　　連續5年城鎮新增就業人數在1200萬人以上；

　　覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，社會保障卡持卡人數超過8.6億人；

　　城鄉居民最低生活保障水準超額完成年均增長10%的規劃目標。

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　　一組組數據，見證了我國社會保障事業成就輝煌的5年。

　　完善政策體系

　　就業規模持續擴大

　　就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。

　　過去5年，世界經濟格局深刻調整，我國步入轉變經濟發展方式、結構調整轉型的關鍵歷史時期。面對複雜多變的國際國內形勢，黨中央、國務院高度重視就業工作，始終將促進經濟發展和社會和諧作為重大責任，堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標。

　　2012年初，《促進就業規劃（2011—2015年）》出臺。這是新中國成立以來的首個國家級就業5年專項規劃，為5年的就業工作指明瞭方向。“十二五”時期，一項項穩增長、惠民生的宏觀政策陸續出臺，為全力做好就業工作謀篇佈局；一條條穩就業、促創業的精細措施逐步落地，為人民群眾就業指路引航。

　　5年來，我國就業規模持續擴大。我國城鄉就業人數從2010年的7.61億人增加到2014年的7.73億人，增加1148萬人。其中，城鎮就業人數從3.47億人增加到3.93億人，年均增加1156萬人。連續5年我國城鎮新增就業保持在1200萬人以上，累計新增就業超過6400萬人。幾年來，城鎮登記失業率保持在4.1%左右，低於5%的控制目標。同期，31個大城市城鎮調查失業率也保持在5%左右的較低水準。

　　在就業數量持續增加的同時，我國就業結構更加合理，就業品質進一步提升。從産業結構看，我國一産就業比重首次降低到30%以下，三産就業比重首次上升為第一位；2011年至2014年，全國企業勞動合同簽訂率分別為86.4%、88.4%、88.2%和88%，較“十一五”時期顯著上升。

　　“十二五”時期，高校畢業生數量逐年增加。2015年，我國高校畢業生數量突破749萬人，再創歷史新高。“要把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民説。

　　5年來，人社部門不斷完善扶持政策，暢通高校畢業生就業渠道，讓廣大畢業生有能力立足基層、立足一線、立足崗位、成長成才。近年來，高校畢業生每年離校時的初次就業率穩定在70%左右，年底總體就業率超過90%。

　　在重點做好高校畢業生就業工作的同時，國家通過援企穩崗、就業幫扶、就業援助等措施，幫助失業人員、就業困難人員實現就業。2011年至2014年，城鎮失業人員再就業人數每年超過550萬，就業困難人員實現就業年均180萬人，均超額完成年度目標任務：共幫助22.7萬戶零就業家庭中26.8萬人實現就業，確保了零就業家庭至少有一人實現就業。2014年，全國城鄉勞動年齡段生活能夠自理的殘疾人就業人數達到2159.6萬。

　　編織社保安全網

　　百姓共用發展成果

　　社保是民生之安。5年來，我國社會保障制度運作平穩，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，積極發揮補短板、兜底線的作用，制度建設取得突破，覆蓋面不斷擴大，基金規模持續增長，待遇水準穩步提高。

　　“十二五”時期，我國社保制度的觸角從城鎮延伸到鄉村，從國有企業拓展到各類企業，從就業群體擴大到非就業、就業不穩定群體。截至2015年底，全國參加基本養老保險人數為8.58億人，參加基本醫療保險人數為6.66億人，社會保障卡持卡人數超過8.6億人，一個規模宏大的社會保障計劃已然成形。

　　保障覆蓋面更廣，待遇水準與時俱進。“十二五”時期，我國城鎮職工基本養老金連年增長，城鄉居民基礎養老金最低標準首次統一提高，其他各項社保待遇大幅上漲。2015年，企業退休人員基本養老金再提高10%，迎來“十一連增”。調整後的月每人平均養老金最低標準由2004年的月均647元提高到目前的2200多元，增長2倍多。目前，這項涉及近8000萬企業退休人員的養老金政策已全部落實到位。

　　公平公正，是社保領域改革發展的生命線。“十二五”時期，我國城鄉居民基本養老保險制度實現統一，機關事業單位養老保險制度改革破冰……各項社保制度改革的相繼落地，向建立更加公平可持續的社保制度邁出堅實的步伐。

　　“改革不僅解決雙軌制所導致的社會問題，而且充分體現了黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的。有利於建立覆蓋城鄉居民的、公平可持續的社會保障體系，實現全民參保的發展目標。”人社部社會保障研究所所長金維剛説。

　　2015年，備受矚目的《基本養老保險基金投資運營管理辦法》“千呼萬喚始出來”，養老保險基金的投資運營步入科學安全、保值增值的軌道。對涉及億萬人民群眾的“養命錢”，政府作出莊嚴承諾：在確保安全的前提下，實現養老保險基金的保值增值。

　　如今，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，一張更加結實細密的社會保障安全網已經織就，讓億萬百姓享有基本保障，共用發展成果。

　　提升救助水準

　　保障困難群眾生活

　　作為托底線、救急難、保民生的基礎性制度安排，社會救助事關困難群眾衣食冷暖，事關全面建成小康社會目標任務的實現。“十二五”時期，我國社會救助制度改革加快步伐，社會救助部門協調機制基本建立，“救急難”綜合試點穩步推進。《社會救助暫行辦法》等一系列政策的出臺，實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破。

　　“十二五”時期，中央財政共安排城鄉低保補助資金4884.64億元，安排醫療救助資金676億元，安排臨時救助資金74億元。全國城市居民低保月每人平均標準達到450.1元，比2010年末增長79.2%；全國農村居民低保年每人平均標準達到3182.3元，比2010年末增長126.7%。城鄉居民最低生活保障水準都超額完成了年均增長10%的規劃目標。

　　當前，我國老齡化勢頭迅猛。面對養老服務需求不斷增長，而服務供給能力不足的問題，黨和政府高度重視，陸續出臺一系列重大戰略舉措，為加快養老服務事業發展、推進社會養老服務體系建設提供了法律保障。“十二五”時期，我國養老服務床位數預計達到669.8萬張。每千名老年人擁有養老服務床位數達到30.3張，比2010年底增長了70.3%，實現了養老床位千分之三十的規劃目標。地方各級財政累計投入487億元，地方福彩公益金累計投入249.7億元，支援社會養老服務體系建設。

　　臨時救助制度全面建立，醫療救助制度覆蓋面逐步擴展，城鄉低保標準、認定、審批等實現制度化、規範化……隨著我國社會救助水準大幅提升，群眾有了更多“獲得感”。“十二五”時期，我國直接實施醫療救助1.1億人次。截至2015年底，我國農村五保集中供養和分散供養年每人平均標準分別達到5883元和4388元，有力保障了6611.1萬城鄉低保對象、517.5萬農村五保對象的基本生活。

　　同時，我國優撫對象撫恤和生活補助標準實現穩步提升，惠及面逐步擴大，60歲以上的農村籍退役士兵開始納入國家定期補助範圍。目前，殘疾軍人、“三紅”“三屬”等重點優撫對象撫恤補助標準比“十一五”末期增長了110%，軍休幹部和無軍籍職工經費比“十一五”末期分別增長了110%、160%，享受定期撫恤補助的優撫對象達到892萬人，比“十一五”末期增長了44%，更好地保障了優撫對象合法權益。