“將中國經濟規模與美國、印度、巴西三個國家對比，有助於加深對我國目前所處發展階段、今後一段時期可能面臨的外部環境以及發展停滯風險等重要問題的認識和理解。”近日，在2016年全國政策諮詢工作會議，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平表示。

　　全球經濟深度調整 外部環境嚴峻依舊

　　“十三五”時期我國對外開放面臨的新形勢如何?針對這一問題，趙晉平表示，當前全球經濟正處於三大深度調整中，一是經濟格局加快演變，二是發展動力正在轉換，貿易增長對經濟增長的拉動作用在減弱，三是經貿規則的重構，TPP、TTIP等發達國家主導下的巨形貿易安排正在對我國參與全球經貿規則制定的影響力和話語權構成嚴峻挑戰。

　　趙晉平説，這三大深度調整，必然對我國與世界主要經濟體之間的互動關係産生深刻影響。

　　首先，通過對中國經濟與美國經濟的比較我們可以看到，按照世界銀行購買力平價指標計算，中國的經濟規模2014年、2015年已經連續兩年超過美國，2015年比美國高出5%左右。但是我們認為，購買力平價核算方法有很多理論假設，僅僅是一種國際比較的分析方法，並不能真正反映不同經濟體實際的實力對比。使用現價美元計算的GDP更具現實意義。如果用現價美元計算，2015年，也就是“十二五”末中國的經濟總量相當於美國的61.8%，比“十一五”末提高了近22個百分點，上升幅度十分顯著。但是仍然還有近40個百分點的差距，而且上年人民幣兌美元一定幅度貶值也將差距又拉開了一點。在“十三五”甚至一個稍長時期內能否補上，還會受到許多因素的影響。其中的關鍵之一，就是美國是否願意簡單接受中國反超、成為全球最大經濟體的結果。答案是否定的。通過主導TPP、TTIP進程重塑經貿規則，擠壓中國的貿易機會和增長空間就是其中的重要手段之一。因此，今後一段時期，中國將越來越多地面對以美國為首的西方發達國家新“規則”的圍追堵截，繼續從全球化中獲取增長紅利的機會可能減少，未來的外部環境並不令人樂觀。另外，就像從2015年匯率變化的影響中可以看到的那樣，美元的走向可以在一定程度上改變力量對比的方向，美元當然是由美國來左右的，影響中國實力的不確定性因素還有很多。

　　其次，通過我國與印度、巴西兩個新興經濟體的比較不難發現，從相對於中國經濟規模的差距來看印度正在迎頭趕上，而巴西的差距在拉大。事實上，近兩年印度保持了全球最快的增長水準，不論是現價美元，還是用購買力平價計算的GDP相對於中國GDP的比例實際上是上升的。這意味著中國今後將面對來自印度等許多新興經濟體日趨上升的競爭壓力。而從與巴西的比較中看到的是警示。巴西經濟規模相對於中國的比例持續較大幅度下降，近年來面臨十分嚴重的經濟滯漲。影響巴西跨過中等收入陷阱的原因很多，其中最重要的影響因素恐怕是工業化進程過早中斷。目前巴西工業在經濟中的比重僅有9%，長期依靠消費和借外資、輸出礦産資源來支撐經濟增長的模式，相伴而來的是勞動力成本和社會保障成本的快速上升、國際競爭力下降和社會分化、矛盾加劇。我們目前雖然程度不同但也面臨一些與巴西類似的風險，如勞動力及其要素成本的快速上升、社會保障負擔加大、成本上升，傳統競爭優勢逐步減弱等問題。

　　“由此可見，我們面對著來自發達國家和新興經濟體的兩頭擠壓。發達國家靠的是所謂新的全球規則來壓減我們的機會和空間;新興經濟體靠的是自身的勞動力資源和低成本優勢犛Χ圓壞痹蚩贍苊娑緣入中等收入陷阱的風險。”趙晉平總結認為，目前我們面臨的外部環境，尤其從對外開放的角度來説，是依然是嚴峻的。

　　趙晉平認為，在這種背景下，我們需要看到，傳統的競爭優勢在減弱，但是新的競爭優勢尚沒有完全形成，核心問題是我們的産業還處在全球價值鏈的中低端，參與全球産業分工從中獲取的附加值相對有限就是一個突出表現。貿易增加值核算的分析結果表明:我國目前單位出口的國內增加值含量偏低，技術密集型産業出口帶動的國內增加值較小，我國對主要發達經濟體單位出口國內增加值含量遠低於其對華出口所獲取的增加值。

　　五大任務提升對外開放水準

　　趙晉平指出，進一步提升對外開放水準是在全球經濟深度調整背景下培育新的競爭優勢的根本之策。正是面對這樣的形勢和要求，中央審時度勢，對“十三五”時期進一步擴大對外開放工作作出了全面部署。十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，將開放發展作為五大理念之一，提出了對外開放的五大重要任務。

　　一是完善對外開放戰略佈局，這個戰略佈局的調整，主要體現在三個方面:第一，完善對外開放區域佈局。應當通過加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開闢跨境多式聯運交通走廊，發展外向型産業集群，形成各有側重的對外開放基地。支援沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水準。第二，加快對外貿易的優化升級。通過完善對外貿易佈局，創新外貿發展模式，加強行銷和售後服務網路建設，提高傳統優勢産品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備製造等新的出口主導産業。此外，應當發展服務貿易，並且實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。第三，完善投資佈局。通過擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支援企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球産業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生産基地，培育一批跨國企業。同時積極搭建國際産能和裝備製造合作金融服務平臺。

　　二是形成對外開放新體制，這項任務非常艱巨，包括完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏並同國際貿易投資規則相適應的體制機制。應當建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。同時提高自由貿易試驗區建設品質。

　　三是推進“一帶一路”建設。應當秉持親誠惠容，堅持共商共建共用原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。此外，要加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

　　四是積極參與全球治理、規則制定。其中亞投行可以説是第一個由新興經濟體主導的一個全球治理機制。中國要和其他國家共同把亞投行的事情做好。

　　五是促進內地與港澳、大陸與台灣地區的經貿合作。

　　“十三五”時期對外開放將在五方面獲突破

　　“十三五”時期我國對外開放將在哪些方面取得突破是各界普遍關注的問題，對此，趙晉平表示，結合政策研究和評估工作的實際來看熤饕體現在五個方面:

　　第一，將推進中美BIT談判作為外資準入制度改革的突破口，力爭取得實質性進展。中美投資協定按照准入前國民待遇和負面清單的原則展開談判熥詈笈力達成的應當是一個高水準的雙邊投資自由化協定熡欣于進一步鞏固中美新型大國關係的基礎。提升中美經濟融合程度熚我國發展贏得重要戰略機遇期熗時有利於提升我國的對外開放水準煹貢乒內市場化改革熓視θ球化和區域經濟一體化的新要求熚中國經濟增長提供新動力。

　　第二，按照國際高標準市場開放模式深化自貿試驗區改革，加快複製推廣創新經驗。四個試驗區的先行先試在“十三五”時期將陸續到期，加快已形成經驗的全面複製和推廣，事關開放型經濟新體制和市場化改革的大局。

　　第三，早日結束RCEP和CJKFTA談判，構建高水準FTA全球網路，啟動亞太自貿區談判。“十三五”時期在推進自貿區戰略領域面臨的艱巨任務就是完成RCRP、CJKFTA等重大自貿區的談判進程，形成“一帶一路”自貿區網路佈局，在參與亞太經濟一體化進程中把握主動。

　　第四，完成對外投資備案制改革目標，形成有效的對外投資促進政策體系和綜合服務體系，為中國企業面向全球的投資佈局奠定制度基礎和便利化環境。金融領域的雙向開放對於未來我國加快推進全球化戰略至關重要。資本項目可兌換在“十三五”時期有望取得新進展，金融走出去也將成為提升我國産業的全球價值鏈參與水準創造有力條件。

　　第五，“一帶一路”建設取得實質性進展，初步形成由我國主導地區生産網路和價值鏈。