通過電商平臺，可以帶動農民創業，推動農業産業升級，促進農村一、二、三産業融合。但其面臨的問題亟須給予政策扶持。

　　國研調查

　　通過電商平臺，可以帶動農民創業，推動農業産業升級，促進農村一、二、三産業融合。然而，農村電商目前普遍面臨著農産品生産標準化、品牌化程度低，新型供應鏈組織者尚不成熟，物流通達率低、配送成本高，以及農戶參與的主動性不夠等問題，農村電商促進農業提質增效和農民增收致富的成效尚未充分顯現。建議在提高農産品生産和交易的標準化水準，完善服務體系、促進資源整合，以及提高農業生産者參與電商經營的能力等方面，加大政策支援力度。

　　發展農村電商，有利於構建工業品下鄉和農産品進城的現代農村流通體系，有助於帶動農民增收、倒逼農業轉型升級，促進農村一、二、三産業融合。近日，我們赴江西省于都縣調研發現，農村電商目前處於發展的起步階段，發展勢頭迅猛，但也面臨著農産品生産標準化、品牌化程度低，新型供應鏈組織者尚不成熟，物流通達率低、配送成本高，以及農戶參與的主動性不夠等問題，亟須給予政策扶持。

　　于都縣發展農村電商的做法和成效

　　于都縣自2014年被納入國家首批農村電商綜合示範試點縣以來，制定出臺了加快農村電子商務發展的17條措施，以農村電商的快速發展促進農産品流通，促進農業的産業升級和一、二、三産業融合，帶動農民創業致富。2015年1—5月，全縣實現網銷額近3億元，同比增長48．2％；其中農産品網銷額達到1．4億元，佔比近50％。

　　（一）拓銷路、抓物流，促進農産品流通

　　一是加強與電商平臺的合作，拓寬農産品銷路。阿里巴巴、京東、居無憂、農村e郵等近10家電商企業已陸續進駐于都，開設了鄉村服務站126個，招募合夥人近300名。于都縣與阿里巴巴集團開展合作，建立了江西省第一家縣級農村淘寶服務中心，並給予了場所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支援。農村淘寶羅江服務站負責人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶解決“賣難”問題，2014年11月至2015年2月的4個月裏，共賣出臍橙15萬多公斤、柚子5萬公斤，實現銷售額180多萬元。于都縣供銷社與1號店合作建立了“1號店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農産品。二是採取多種措施加強物流保障。于都縣財政計劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬元作為電子商務發展專項資金，採取“企業投入、政府補助”的方式，整合全縣十余家物流企業的運力，對企業物流進農村實行物流補貼。于都縣還加快物流園建設步伐，為電商企業物流倉儲解決後顧之憂。

　　（二）推動産業升級，促進農村一二三産業融合

　　一是按照“企業＋電商＋農戶”模式，企業向農戶免費提供種苗、技術，並以高於市場價回購農戶生産的優質農産品，再通過電商上線銷售。于都綠通農産品銷售公司在盤古山鎮、梓山鎮等地選點，向農戶免費提供種苗、技術，發展水稻種植、蜜蜂養殖等生態産業，以高於市場價30％的價格回購農産品，再通過互農e家電商平臺將農産品與城裏的飯店、餐館對接銷售。二是通過電商訂單，引導農業生産向規模化、標準化轉變。2015年1—6月，于都新增高産油茶林3萬餘畝、蔬菜基地2萬餘畝，新開發溯源生態臍橙果園8000余畝、標準茶園1000余畝；新增農民合作社22家、家庭農場26戶。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導産業。三是開發當地“紅、古、綠色”資源，農旅結合，促進一、二、三産業融合。于都縣積極發展集觀光、體驗、娛樂等於一體的鄉村遊，2015年上半年共吸引25萬遊客走向農村，同比增長21．6％；新開辦農家樂38家，同比增長32％。

　　（三）扶持電商企業發展，帶動農民創業致富

　　于都縣計劃未來五年裏，縣財政每年擠出1000萬元作為擔保資金，與金融機構合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運作，銀行按1:8的比例放大至8000萬元的專項貸款，用於緩解電商企業資金困難。另外，于都縣將財政部、省財政廳安排的2100萬元電子商務發展資金全部用於電商大樓和電商孵化園建設，實行“免費註冊、免費提供場地、免費提供資訊、免費培訓人員、免費提供網路、免費提供水電”政策，支援農民實現在家門口創業的夢想。孵化園裏目前已入駐企業近40家。

　　于都縣還在人才、技術等方面採取措施促進電商發展。邀請江西財經大學、淘寶大學等電商培訓教師開展農村電商培訓，目前已培訓2萬餘人次，其中各級領導幹部3千余人次，企業主及合夥人1．6萬餘人次。

　　截至2015年5月，于都縣已發展個體網店600家，新增工商註冊電子商務企業56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務工、經商的人員陸續返鄉，在家門口創業。嶺背鎮青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶參與，他們通過掌握手工棉被生産技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶作為村淘、京東、農村e郵等電商企業的鄉村合夥人，每戶每月平均可收穫1000至1500元的佣金，交易旺季可達2000元以上。

　　當前農村電商面臨的問題與挑戰

　　（一）農産品的標準化、品牌化程度低

　　由於無法面對面地檢驗産品品質，電商農産品需要有更高的辨識度和品質保證。這就需要農業生産的標準化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農生産為主，全縣擁有QS認證的農産品企業不超過十家，難以建立起涵蓋生産過程式控制制、品質檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環節的一整套品質管理體系。以于都臍橙為例，當地規模化種養大戶和專業合作社發展滯後，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷售規模甚至大大落後於贛州以外地區，市場上魚目混珠，品牌難以樹立。

　　（二）基於電商的新型供應鏈組織者尚不成熟

　　電商壓縮了農産品流通的中間環節，但對供應鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應組織能力是農産品電商發展的關鍵。目前，雖然農産品電商的創業非常活躍，但電商供應鏈各環節的互動聯合與分工協作機制尚未形成，線上與線下的融合還存在很多障礙。面對農業生産和農産品運銷的特殊性、農村關係型社會的複雜性，大量新型的網際網路創業者進入農村後無所適從，而産地又缺乏專業化的組貨供應者和服務團隊給予充分支撐。傳統農業生産者和經銷商缺乏網際網路運營技能和行銷經驗，難以維持穩定的網上客源和對接規模化的農産品電商和網路賣家。主要農産品電商平臺以渠道為王的戰略加強供銷一體化佈局，面臨及時送達與自建渠道成本高、品質保障與生産基地控制難的矛盾而不堪重負。大量離散的農業電商創業者之間的供需資訊不能整合，供應鏈的前端與後端無法形成規模化的供應集聚和需求集合，産地與銷地之間網路賣家未能有效聯合，電商的效率與成本優勢難以顯現。

　　（三）物流通達率低和配送成本高

　　于都縣交通不便，道路網路還不夠發達，物流通達率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據介紹，修路資金上級財政給1／3，地方配套2／3，但2014年于都縣本級財政收入僅12億元，支出卻高達32億—34億元，資金配套壓力大，影響了路網建設。

　　即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農村電商以生活用品的網購為主，農産品的網銷較少，“滿車來空車去”式的單向物流，難以有效分攤物流成本。其次，各公司的物流單據數據沒有打通，不利於統籌安排運力，整體物流網路效率較低。第三，一些偏遠地區由於人口稀少，“最後一公里”的物流成本過高。第四，生鮮農産品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節性，加之不同城市間冷鏈物流水準的巨大差異，物流損耗普遍在5％—8％，有的甚至超過10％，配送成本也基本超過20％，其總體物流成本高出普通商品一倍。據調查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達1比2；在30公里的範圍內，包裹在農村的物流成本是城區的3倍，而到了60公里時，農村的物流成本是城區的5倍。物流成本過高阻礙了利用電商實現農産品的産地直銷和解決邊遠地區農産品“賣難”問題，也削弱了生産者通過縮短流通環節獲取增值收益的空間。

　　（四）參與的被動性致使農民增收效益不明顯

　　由於缺乏上網技能和開設網店的經驗，普通農戶很難進行網際網路創業。成為網路賣家的主要是返鄉創業者、下鄉新農人、轉型的經銷商或農産品經紀人、合作社等。在電商進農村的過程中，大多數農戶只是被動性捲入，未能積極參與並分享農村電商帶來的增值收益。我們在於都縣調查發現，農村電商的發展給農業生産者帶來的變化，只是把原來賣給傳統經銷商的産品賣給了本地網路賣家，而且因為相互熟悉和提前預訂，價格甚至還會略低於傳統經銷商的收購價。對本地網路賣家來説，因為高昂的物流成本和推廣費，利潤空間非常有限，他們也難以給出比傳統經銷商更高的産品收購價。而在電商巨頭對縣域物流渠道控制加強的形勢下，隨著消費者農産品網路消費習慣的形成，電商平臺將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網路推廣費用等蠶食。如果缺少大多數農業生産者參與電商經營的收益分享機制，當前農産品增值分配不合理、農民增收難的局面將難以得到有效改善。

　　支援電商進農村的政策建議

　　（一）提高農産品生産和交易的標準化水準

　　一是推動農業生産規模化和標準化。在支援農業新型經營主體適度規模經營的基礎上，完善加強農産品“三品一標”的認證和監督，加強對生産過程的指導和規範。二是建立農戶會用、市場認可、管理方便的農産品線上交易分類標準，引導對售前農産品進行初步的清理篩選、品質分級、保鮮包裝等處理。三是加強對農産品品質安全的追溯管理。農産品品質安全追溯體系建設專項資金對電商交易給予傾斜性支援，讓線上涉農交易産品可追溯，綜合利用好線上線下監管資源，確保網路銷售農産品的品質安全。

　　（二）完善服務體系、促進資源整合

　　一是提高産供銷組織者的能力。培育專業化的産地農産品經紀人、運銷組織者，打造線上線下互動聯合的農商産業聯盟。二是搭建産地農産品交易資訊和供需資訊平臺。整合線上和線下農産品交易數據，及時公佈産地交易價格和主要産品供求資訊，合理引導農業生産和銷售，促進産地經紀人與規模化網路賣家、産地電商與銷地電商和規模化買家的對接。三是在縣級層面建立物流資源的統籌調度平臺，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業和農産品經銷商的物流配送資源，充分利用閒置運力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵農産品電商開放運營和縱橫聯合，廣泛嫁接各類“網際網路＋農業”的創新創業資源，擴大發展機會和市場空間。

　　（三）提高農業生産者參與電商經營的能力

　　一是加大對農業生産者的電商培訓。整合農業、人社、商務、扶貧等部門的培訓資源進行人才培訓，加大財政扶持力度。二是設立“網際網路＋農業”創業引導資金，重點支援新型農業經營主體、返鄉創業者以及農村居民等的“網際網路＋農業”創業。三是引導建立電商賣家與供貨農戶的收益分享機制。鼓勵農戶通過合作社電商銷售或對接網路賣家，對於在保底價收購的基礎上對供貨農戶有增值收益返利的電商平臺或網路賣家，按其返利數額給予一定的獎補支援。四是聯合電商平臺開展公益性推廣和眾籌活動，廣泛動員和組織社會資源支援貧困地區、革命老區的發展，著力解決這些地區的農産品“賣難”問題。

　　（作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部）