一段時間以來，重慶的經濟發展受到了廣泛的肯定。一方面，在經濟危機的背景下，連續七八年GDP兩位數增長，穩居全國三甲，另外一方面，700多萬人口的特大城市房價控制到位，按全國流行的建築面積計算，均價只有5000多元，同時政府負債不升反降。

　　在重慶，也有一個農業大縣，多年來經濟保持快速增長，特別是工業，2014年做到了260多億元的産值，與此同時，政府負債率只有12．5％，環境卻變得越來越好了，好到了當地幹部群眾都能感受得到。

　　觀察直轄市重慶和傳統的農業縣梁平，有一個共同的特點，就是都是用集群佈局、全産業鏈招商的模式發展工業。為此，中國經濟時報製造業轉型調研組來到梁平，訪園區、走企業、拜訪相關負責人包括與有關部門座談。

　　農業縣的工業夢想

　　多年來，梁平就有一個工業強縣的夢想，這基於兩個考慮：一是工業對現代農業的帶動作用。隨著機械化程度、規模化程度的不斷提升，將更多的農村勞動力解放出來。發展工業，一方面可以解決進城就業農民的崗位問題，另一方面，又可反作用於農業發展，不斷提升農業的規模化、集約化，促進現代農業的發展。二是工業對城市發展和第三産業的促進。沒有産業來聚集人口，城市拓展的空間會受到制約。只有用實體經濟的産業集聚人口，吸引農村人口進城務工，城市才會長足發展。城市有了人氣，商貿自然就會活起來。一、二、三産業蓬勃發展了，金融産業便會應運而生。最終，政府將會在各項産業發展中形成財稅支柱，縣域經濟實力才會得以增強。

　　那麼怎麼發展？梁平幅員近1900平方公里，93萬戶籍人口中，有25萬常年在外打工。梁平還是國家商品糧基地，有“小天府”和“川東糧倉”之美譽。但是就發展工業而言，與周邊區縣比，優勢卻不明顯：梁平離重慶主城有200多公里，相鄰的萬州和長壽都濱臨長江，是工業大區，交通和區位優勢明顯。

　　梁平選擇的是錯位發展，差異化戰略。這個農業縣工業能發展起來，可以從無中生有的塑膠産業集群中找到一些答案。

　　塑膠産業無中生有的故事

　　根據多位當事人的回憶，我們梳理出了梁平塑膠産業無中生有的過程。

　　因為多年來工業強縣的理念根深蒂固，並且形成了共識。所以招商過程中，只要一個企業來，梁平都是四大班子的一把手座談接待，都很重視。在接待的過程中就碰到重慶的幾個塑膠企業，他們抱團發展到處找地方落地，都沒落得了。然後重慶市經信委牽線，就到梁平來了。來了之後梁平四大班子的一把手就跟他們一塊談。之後，一週之內追蹤。

　　有時候機緣就是一個舉措。在這些企業去走訪的所有其他區縣中，唯有梁平，一是政府這麼重視，二是他們回去之後馬上跟蹤。老闆們就有些感動。由於感動就把話題引申進去，市經信委有一個單位還提供了一個資訊，市長黃奇帆在幾年前給市經信委佈置了一個課題——如何打造塑膠産業集群，初步想法是打造一個千億塑膠産業集群。這個提出來，市經信委也在思考，但是一直沒有找到合適的地方落地。找了很多行業專家、領導來請教、論證，大家都認為這個産業佈局在梁平還真是很合適，就確定發展思路：産業鏈條式集群發展，塑膠製品、塑膠模具、塑膠機械、産品研發與檢測、原料和産品的試場五位一體的産業鏈。

　　思路提出之後，又去找沿海發達省市行業協會的一些專家們、中國塑膠製品協會的領導專家去請教，怎麼搞，請他們指導。這個思路就完善出來了。思路完善之後，上下左右非常支援用這種産業鏈方式來發展。

　　得道多助，這個“道”就是全産業鏈佈局

　　記者調研過程中發現，梁平塑膠集群得到的各路幫助，就一個縣的工業發展來講，實在不多見。包括市委書記、市長、常務副市長都親自關心。2015年下半年，副市長陳綠平還親自帶重慶市外經貿委和梁平縣到廣東去招商，一下子就有幾十家塑膠企業有意向入駐。

　　還有，2015年重慶市政府常務會議通過的唯一一個區縣産業發展規劃就是梁平的塑膠園區，重慶蓬勃發展的雲端産業和汽車産業集群都將梁平塑膠納入重點配套産業，還有一系列的政策扶持。甚至重慶市經信委、重慶市各駐外辦都幫助梁平招商。

　　國家及行業層面，原國家工信部總工程師王黎明等先後蒞臨梁平塑膠産業園實地調研、指導。2015年4月27日，中塑協為梁平授予“中國西部（重慶）塑膠生態産業園”牌子，成為西部地區唯一一個獲此殊榮的園區。中科院化學研究所、重慶分院、寧波材料所，中塑協專家委員會、改性塑膠專委會等機構，以及原中科院研究員王德禧、清華大學于建、劉英俊教授，北京化工大學吳大鳴教授、北京工商大學翁雲宣教授等國內塑膠行業專家，積極主動為梁平發展塑膠産業提供智力、技術和招商資訊方面的支援。

　　梁平發展塑膠産業，有三重産業鏈方面的合理性。第一，是內部的産業鏈集群配套，除了生産性産業鏈之外，還包括市場的、環保的、金融的、物流的生産性服務業配套，在規模達到500億的時候，一條鐵路專用線還將延伸進園區。第二，跟上游的原料配套，包括近在咫尺的長壽40萬噸MDI項目，也包括彭州石化、蘭州石化、武漢石化。第三，重慶本地的産業配套。

　　當然，更為重要的是，與塑膠産業的新一波轉移高度合拍。

　　進展

　　天時地利人和，群策群力，自然是快馬加鞭。梁平生態塑膠園區2014年4月開園，當年就有企業建成投産，記者得到的最新數據，到2015年年底，已經有10多家企業投産，有多家企業正在加緊建設，該縣已與浙江中財集團、巴基斯坦守布·阿迪達公司、廣東獅特龍集團等企業簽訂正式合同21個，合同引資42．947億元，設計年産值80億元。值得一提的是，該縣還推掉了一個年産值20億元、稅收1．5億元的塑膠項目，因為該項目環保不符合要求。