隨著自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的多發、頻發，我國處置突發事件的能力面臨前所未有的挑戰，亟須加快構建完善的應急體系，不斷提高應對能力。應急物流作為應急體系的重要支撐和“制約因素”之一，迫切需要全面建設和大力發展。

　　應急物流基礎建設存五方面不足

　　近年來，在各級政府和社會各界的共同努力下，有效處置了2003年“非典”疫情、2008年低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震、2010年舟曲泥石流等一系列重特大突發事件，在應對過程中，應急物流對保障人民群眾生命財産安全、維護社會穩定、提升執政能力發揮了不可替代的作用。但在一定程度上也暴露出組織“亂”、響應“慢”、資源“缺”、能力“弱”等突出問題，究其原因，是應急物流基礎建設不夠。主要體現在五個方面：

　　一是運作體制機制不健全。應急物流涉及多部門、多領域，需要強有力的統一指揮調度，然而，由於目前應急物流沒有明確的牽頭部門，每次應對突發事件多是臨時指定，因此，平時各部門缺少相互之間的協調，這不僅影響了平時的協同建設，也不利於應急情況下的默契配合。

　　二是物流設施應急保障能力不強。運輸通道應急能力總體偏弱，公路抗損毀性和聯通性較弱，支線機場數量不足、通航能力差，主要幹線或重點區段的鐵路運輸瓶頸問題突出；應急倉儲、轉運設施建設滯後，應急保障能力不強，無法按需進行應急物資的分類包裝、標識設置、集配裝箱。

　　三是應急物流技術裝備相對落後。重型、兩棲等特種應急物流載運投送裝備和全地形、野戰化、高速化的裝卸搬運機械設備配備不足；應急物資組配、包裝、標識等技術水準較低；無線射頻識別、衛星定位導航等先進技術在應急物流中的應用不夠。

　　四是應急物資儲備缺少統一協調。應急物資儲備缺乏系統優化和統籌安排，各部門、各行業自成體系，缺少統一的組織領導和規劃管理，庫點佈局不盡合理，資源資訊不能共用，應急物資品種覆蓋面較窄，數量規格動態調整難度大。

　　五是應急物流隊伍建設相對滯後。尚未建立統一指揮調度的應急物流企業隊伍，應急物流力量調用缺乏必要的法規保障和預案支援，缺少鼓勵引導物流企業積極參與的經濟補償機制；應急物流專家資源整合不夠，在輔助決策、專家諮詢等方面尚未形成合力；志願者力量運用研究不夠，配套保障和對接措施不夠得力，缺乏有效的應急培訓機制和整合調用預案。

　　應急物流建設備受關注

　　2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大震災之後，應急物流受到社會各界的廣泛關注，尤其是各級政府對此高度重視，先後出臺了諸多政策、法規和標準規範。

　　2009年3月《國務院關於印發物流業調整和振興規劃的通知》將“應急物流”列入九大重點工程和七個專項規劃，標誌著應急物流已納入國家戰略決策；2011年3月，商務部等在《商貿物流發展專項規劃》中提出了“完善應急物流運作機制”的要求，明確了相關建設任務；2014年10月《國務院關於印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知》再次將“應急物流”列入十二大重點工程；2014年12月《國務院辦公廳關於加快應急産業發展的意見》中將應急物流列為“應急服務”重點方向之一；2014年12月《國家發展改革委關於印發促進物流業發展三年行動計劃（2014-2016年）的通知》中，將“完善應急物流體系”作為加快推進物流業重點工程建設的重要任務。

　　應急物流建設的重中之重

　　應急物流建設應遵循“問題導向、全面統籌、急用先建”的原則分步展開，當務之急主要應完成三項任務。

　　一是著力健全應急物流體制機制。明確各級政府應急物流牽頭部門，規範應急物流管理的職責任務，建立健全分級負責、屬地管理、條塊結合的應急物流管理體制。探索建立應急物流協調聯動機制，規範應急物流統籌建設、專題會商、資訊共用、管理訓練、動員調用、協調聯動等相關活動。建設應急物流資訊平臺，優化資訊流程、業務流程和管理流程，實現相關資訊共用共用。

　　二是加快構建應急物流網路體系。按照“全域覆蓋、及時高效，優勢互補、適度冗余”的原則，依據“平時服務、急時應急”的要求，著眼應急物資臨時籌措、倉儲、集配和轉机等功能發揮，通過整合現有、適當改造、補點新建，構建分級部署、系統配套、覆蓋全域的應急物流節點體系。同時，通過統籌規劃、固強補弱，落實應急要求，整合現有的物流通道，研發、配備應急運輸裝備、器材，強化應急物流全天候作業能力訓練，構建航空、鐵路、公路相結合的應急物流通道體系。

　　三是加快建設應急物流專業隊伍。通過評估認證和必要的應急能力建設，構建相對穩定的應急物流骨幹企業隊伍，保證在突發事件發生時能及時響應，快速轉換；進一步加強公路、鐵路、航空應急保障隊伍建設，提高應急情況下的搶通保通和幹線運輸能力；建立應急物流決策諮詢專家團隊，為應急物流指揮調度和運作管理提供輔助決策和智力支援；探索建立以物流從業者為主的志願者登記註冊制度，加強志願者應急物流業務技能培訓，建立應急物流志願者隊伍。

　　（作者係後勤學院物流研究中心主任、博士生導師）