原標題：歐盟改革達共識 英國脫歐留懸念

　　為期兩天的歐盟峰會于當地時間19日落下帷幕。經過馬拉松式的會談，歐盟與英國19日晚就歐盟改革達成協定，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”，而英國將於6月進行公投決定是否繼續留在歐盟。

　　連日來，英國和歐盟為達成這份協議展開了密集磋商。在長達30小時的談判後，歐盟最終做出讓步，表現出“挽留”英國的意願；另一方面，英國在歐盟的去留仍將由英國民眾決定。

　　據報道，協議內容掃清了歐盟同英國談判的膠著議題，包括英國能否削減對境內其他歐盟成員國移民的在職福利和對移民子女的福利，非歐元區國家如何對歐元區決策行使“話語權”，如何重新解讀歐盟條約中涉及一體化的條款，及未來如何在歐盟條約中體現協議內容等。協議對卡梅倫的一些關鍵要求作出讓步，如保護英鎊的地位、英國的經濟利益將會受到保護、英國的企業不會因為總部在英國而在歐盟受到歧視等等。英國可以在7年期間對移民申請福利採取“緊急剎車令”。來到英國的移民在4年之中無法申請英國的福利。

　　19日達成的協議具有法律效力，包括歐盟未來在金融管理、人員流動和社會福利、主權等方面應進行改革的措施。分析人士認為，儘管該協議不直接涉及英國的去留問題，但對爭取“搖擺不定”的英國民眾具有重要意義，達成協定是雙方分別作出讓步的結果。

　　根據法律，卡梅倫必須為公投設定16周的“提示期”，這意味著公投可以在6月進行，而這相當於比英國最初設想的日期提前了一年。20日，在英國舉行內閣會議後，卡梅倫宣佈，英國退歐公投日期定為6月23日。他同時説，他領導的英國政府建議選民在公投中選擇留在歐盟。顯然，卡梅倫利用了這次英國歐盟達成的改革協議釋放出的積極信號。

　　與希臘退歐不同的是，英國經濟規模在歐盟排名靠前，英國一旦脫歐其影響將遠遠大於希臘退歐。親歐者擔憂英國退出將削弱歐盟和英國，導致歐盟加速瓦解。因此，歐盟最終對挽留英國留在歐盟伸出了橄欖枝。歐洲理事會主席圖斯克在會後表示，為了歐盟統一，歐盟願意犧牲部分利益。卡梅倫則稱，他將向英國內閣介紹協議並尋求支援，英國不會成為歐洲的“超級國家”。

　　雖然英國經濟在歐盟佔據重要地位，但英國不屬於歐元區，而且英國一直存在疑歐、“脫歐”的聲音，並計劃最晚于2017年年底前就是否留在歐盟舉行公民投票。許多英國公民對歐盟成員國地位不滿，他們認為與英國1973年剛剛加入時相比，現在的歐盟已經變得面目全非。

　　有預測顯示，倘若英國“脫歐”，英國的經貿活動將不受制于歐盟，英國因此可省去每年接近100億英鎊（約合144億美元）的歐盟預算“攤派”費。親脫歐者認為，離開歐盟後，英國可以拋棄那些阻礙就業的監管，給英國自己制定法律和選擇貿易夥伴的自由。不過，英國有近一半的貿易進出口依賴歐盟，數百萬個工作崗位與歐盟息息相關。顯然，脫歐對英國人來講也是一把雙刃劍。

　　在未來的英國脫歐公投中，將涉及許多議題，包括英國如何處置去年繳納給歐盟的130億英鎊，英國如何進入歐盟單一市場，如果蘇格蘭選擇保留歐盟地位英國本身能否完整保留等，此外英國接納難民的配額也將因此改變。

　　卡梅倫對此表示，留在改革後的歐盟，英國會更強有力、更安全、更繁榮，所以他將努力説服英國民眾留在歐盟。

　　就在卡梅倫宣佈英國公投日期後一天，英國《每日郵報》于21日進行的社會輿論調查結果顯示，支援英國保留歐盟成員資格的人數超過反對者人數。48%的英國人支援英國留在歐盟，33%的人認為英國應該脫離歐盟，19%的人沒有確定選擇。民調顯示，不少英國民眾對是否留在歐盟持搖擺態度。執政黨保守黨、自由民主黨和工黨傾向於留在歐盟，只有英國獨立黨公開支援英國脫離歐盟。多數歐盟領導人感到，此次歐盟和英國峰會或將成為歐盟一體化的歷史轉捩點。成員國依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，英國若“脫歐”會讓二戰後歐洲建立“日益緊密聯盟”的願望和觀念化為泡影。

　　圖斯克説：“我深信英國和歐盟互相需要，兩者脫離關係和共同利益背道而馳，我們已盡所能避免此事發生，但最終決定權掌握在英國民眾手中。”