2月18日，第29場銀行業新聞例行發佈會在京召開，重慶銀行副行長楊世銀以“重慶銀行‘精準扶貧’踐行普惠金融”為主題，介紹了該行在金融扶貧中所開展的一系列工作情況。

　　今年1月15日，國務院印發了《推進普惠金融發展規劃》。規劃中提到小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。如何將金融普惠至貧困人群成為了社會各界關注的重點。

　　重慶市地處西部地區，目前還有18個重點貧困區縣、1919個貧困村、166萬貧困戶，扶貧工作任務異常艱巨。為了深入貫徹落實國家關於精準扶貧的相關要求，加快貧困地區減貧脫貧的步伐，確保貧困地區與全社會同步全面建成小康社會，重慶市委市府出臺了《關於精準扶貧精準脫貧的實施意見》，計劃到2017年底，實現18個扶貧開發工作重點區縣全部‘摘帽’、貧困村整村脫貧、農村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，未來兩年是重慶完成扶貧攻堅任務的衝刺階段。

　　做好金融服務脫貧，銀行應發揮主力軍的作用。在銀監會的統一部署下，重慶銀監局向重慶銀行業提出了支援精準扶貧的總目標，到2017年底，基本建成覆蓋全市貧困區縣、貧困鄉村的農村基礎金融服務體系。要求信貸資源持續向貧困地區傾斜，更加完善銀行服務體系，不斷提升金融服務可獲得性與便利度。

　　重慶銀行作為地方國有金融機構，在港上市城商行排頭兵，秉承“地方的銀行、市民的銀行、小微企業的銀行”的定位，依託巴渝水土，服務一方百姓，自成立之初，便在扶貧攻堅戰中不遺餘力。

　　創新構建“四精準 四保障”扶貧模式

　　重慶銀行按照重慶銀監局《關於重慶銀行業支援精準扶貧精準脫困的指導意見》的要求，在總結過往多年的扶貧經驗基礎上，將扶貧力度再次升級，提出把“四精準扶貧”作為目標，“四精准保障”作為措施的“4+4”總體實施方案指導該行2015-2017年的精準扶貧工作。

　　“精準扶貧，貴在精準，關鍵在精準”，秉承這一原則，重慶銀行提出在區域、領域、人群、項目四方面做到“四精準”。

　　在精準區域方面，重慶銀行2015年—2017年將精準扶貧的首要工作放在“14+4”共18個貧困區縣範圍內，並計劃累計投入信貸資金200億元；其中，城口縣、巫溪縣、酉陽縣、彭水縣四個重點貧困縣地區，累計投放信貸資金30億元。

　　在精準領域方面，該行擬重點支援涉困地區的基礎設施建設、農田水利建設、土地整理與地票項目、醫療與教育等民生服務領域；加大對商貿服務業、特色農業、特色生態旅遊的支援力度；對建卡貧困人口專門研發定向支困産品。

　　在精準項目方面，該行重點支援市內涉及貧困區縣、貧困鄉鎮、貧困村和貧困建卡人口基礎設施改善、創業致富的扶貧項目；深入探索農村“三權”抵質押融資業務模式；探索農村土地承包經營權、農村居民房屋、地票等新興涉農資産和權益作擔保的優質抵質押融資業務及土地收益保證貸款模式；逐步探索與區縣政府建立“風險基金池”業務模式，重點支援涉貧涉困的項目。

　　在精準人群方面，該行將加大對現有金融産品的優化升級，加大金融支援三農工作的力度與精準度：對微企通、小額農戶貸款、農戶誠信貸等專項信貸産品進行優化升級，通過降低門檻，降低價格，提升效率，對建卡貧困人口研發專門的“支困貸”扶貧産品，擴大受扶人群，充分發揮專屬産品精準扶貧的作用。

　　為了保證“四精準扶貧”的落實到位，重慶銀行還同時提出了“四精准保障”措施，從人力資源、信貸資金、審批流程和考核激勵多個領域提供切實保障。

　　在人力資源保障方面，一是建立行內領導牽頭負責，支行對口幫扶工作機制，通過以大帶小，以強扶弱的幫扶工作，帶動貧困區域支行發展壯大。二是給予扶貧區域內經營機構提供更多的人力資源支援，新投入的人力資源專項用於充實客戶經理隊伍，加強市場行銷和客戶服務。

　　在信貸資金保障方面，總行劃定專門的信貸額度用於精準扶貧項目投放，同時，將總行獲得的支小再貸款、小微專項債等政策性低成本資金優先用於扶貧區域經營機構的貸款投放。

　　在審批流程保障方面，一是進一步優化審批流程，開闢綠色審批通道，限時辦結放款，提升效率。二是積極探索“1+N”(“1+N”指對於有共性的客戶，該共性包括産業、行業、區域、産品等來制定一個標準化的業務模式，通過這一個模式來發展N個客戶)業務發展模式，實施批量業務開發，以整體風險控制推動農業金融發展;三是參照微貸業務交叉審批經驗，給予客戶經理一定限額的審批許可權，以適應農戶貸款遠、散、小的經濟特點;四是貸後管理實行“0+12”（“0+12”指每年的貸後管理與每月的付息情況掛鉤，若貸款客戶正常付息，就不做貸後管理）彈性模式，減輕工作量，提高經營機構工作效率與積極性。

　　在考核激勵保障方面，一是扶貧區域內的經營機構每年下達剛性扶貧考核計劃任務，重點從貸款增量和貸款客戶數增量兩個維度進行；二是提高扶貧地區經營機構小微貸款的兩率比率（“兩率比率”即績效工資率和績效費用率）；三是對經營機構發放的農業企業及農戶貸款給予內部資金優惠；四是對於完成扶貧任務的經營機構給予專項業務獎勵；五是進一步提高小微業務的風險容忍度。對於因扶貧産生的損失類小微貸款，由總行和支行共同承擔。

　　試點“彭水”精準扶貧三步走

　　目前，重慶銀行已完成重慶區域內分支機構全覆蓋，在所涉及的18個貧困縣中均有分支機構，依託網點全覆蓋方面加強扶貧效果。秉承“精準扶貧、精準脫貧、重在精準”原則，重慶銀行通過加強調研走訪，找準扶貧開發的方向和著力點，推動金融扶貧示範點建設。因此，制定了“1+2+15”三個層次的扶貧工作計劃。

　　首先，是以彭水縣為前期試點。重慶市彭水苗族土家族自治縣是一個集“少、山、窮”于一體的國家扶貧開發工作重點縣，貧困面大，貧困程度深。目前，全縣仍有大部分貧困人口居住在高寒邊遠山區、深山峽谷和石漠化地區，這些地方自然條件惡劣、地理條件複雜、耕地和水源等資源矛盾突出，是重慶市的重點貧困縣，在重慶地區內具有很強的代表性。重慶銀行根據其特點制定了切實可行的工作方案，將為彭水縣在2015年-2017年累計投入信貸資金15億元，用於彭水縣貧困村建設和産業扶持工作；研發特色金融服務産品，支援彭水115個村建立或發展農村經濟合作組織，支援27640戶貧困家庭開展家庭脫貧致富計劃；資助彭水10000名貧困人口開展免費體檢或免入院掛號費；完成100名貧困人口就業，資助100名貧困中學生或職高完成三年學業；打造不少於3個金融扶貧示範企業項目。通過這些舉措，全力推進彭水縣的扶貧工作，總結出可推廣的扶貧模式。

　　其次，在總結成熟經驗的同時將“彭水扶貧計劃”有層次、有步驟地在黔江區、石柱縣2個重點區縣進行複製，並向其他15個連片貧困區縣進行全面推廣。

　　為推動金融扶貧工作的高效、批量及標準化開展，實現對扶貧工作的多維度支撐，重慶銀行將重點加強貧困區縣在基建投資、工農業生産、商貿流通和民生發展等領域的信貸投放和金融服務力度，計劃投放信貸資金60億元。一是加大信貸資源投入，確保貧困區縣支行的信貸投放平均增速穩步提升。二是不斷優化信貸投向結構，提升扶貧工作力度和準度，重點支援基礎設施建設、特色農業、農副産品加工、生態鄉村遊、醫療教育、商貿服務等領域，支援個人創業生産經營，助推貧困戶從根本上脫貧。三是加強金融扶貧産品創新研發，重點推動“微企通”、“小額農戶貸”、“農戶誠信貸”等“支困貸”專屬系列金融扶貧産品，使金融發展與扶貧開發形成良性互動，提升扶貧效果。四是加大金融服務渠道建設力度，提升區域金融服務水準，重點加強在黔江區、石柱縣區域內ATM機、POS機、轉賬電話等自助機具投放力度，大力拓展電話銀行、網上銀行、手機銀行等電子服務方式。不斷加強金融扶貧産品創新，優化信貸投向結構，加大金融服務渠道建設，創新金融扶貧模式，使金融資源配置更加合理，精準扶貧更加有效，營造良好的金融服務環境，最終構建起精準性、包容性和普惠性的地方金融扶貧體系。

　　精準實施“精準扶貧”成績斐然

　　2014年8月，重慶銀行便制定了《重慶銀行金融扶貧工作方案》。截止目前，重慶銀行在加大金融扶貧力度方面已按照既定方案落實，並取得了亮眼的成績。該行向彭水、石柱、黔江等18個貧困縣累計投入信貸資金174億元，佔重慶區域內總信貸投放的17%，投放增速和佔比均為歷年最高。一方面重點支援了村級道路、農田水利、村鎮小學、村級標準衛生室等基礎設施建設，改善貧困地區民生保障水準；支援交通偏遠的高山地區開展生態移民、土地復墾、退耕還林工作；另一方面對有條件的貧困區縣全力支援開展特色生態旅遊、農業遊、農家遊等，通過“農業大戶+農戶”、“合作社+農戶”等創新金融模式為上述貧困地區5500多位農業大戶、農戶發放貸款53億余元，帶動27000多農戶和3000多戶貧困家庭脫貧致富。

　　下一步，重慶銀行將通過加強金融扶貧工作力度，加大金融資源投入，優化融資結構，加強金融扶貧産品與模式創新，不斷提升金融服務水準，支援示範區縣社會經濟的加快發展和貧困人口脫貧致富，探索金融扶貧的新道路、新模式，推動普惠金融縱深發展，加快貧困地區減貧脫貧步伐，確保貧困地區與全市同步全面建成小康社會，在促進重慶市經濟發展中發揮積極作用。