市人大加強財政預算監督

　　“審議中，有代表提出要加大節能環保、環境整治的投入。按財政部統一要求，污水處理費安排的支出（6億元）轉列政府性基金，還原該因素後，今年市本級節能環保支出預算為16億元，比2015年預算同口徑增長82.2%。”——今年1月20日，市十五屆人大四次會議召開預算審議意見答覆會，市財政局局長翁國玖對代表審議預算所提意見建議逐一進行了答覆。據了解，這是市人代會上首次舉辦預算審議意見答覆會。

　　這樣的首次還有很多。市十五屆人大三次會議首次審議101家市級部門預算；首次將市民政局等11家單位的部門預算提交各區代表團進行“一對一”專題審議。

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　　市人大不斷探索創新，加大財政預算監督力度，以實際行動詮釋了人民賦予的預算審查監督權力。

　　培訓代表當好“明白人”，提升預算審議品質

　　“環境問題大家都很關注，去年南京用於節能環保的預算經費是11億元，為什麼今年只安排了9.5億元？”市人大代表黃迎説：“節能環保、環境整治這方面，應該加大投入。”這是1月18日市人代會鼓樓區代表團審議預算報告和草案時的情景。

　　市人大常委會預算工委負責人介紹，為充分發揮代表在預算審議中的作用，提高審議品質，根據《人大代表預算審查監督聯絡員制度》要求，由市人大財經委、常委會預算工委在市人代會召開一週前，組織市財政局向部分專業代表報告預算編制情況和預算草案的總體安排，讓代表提前熟悉草案內容，為大會審議作好準備，並在本團發揮引領帶頭作用，克服審議“冷場”或“走過場”、不深不透等現象。“作為鼓樓區人大財經委副主任，1月5日，黃迎代表就參加了市人大提前組織的預算編制説明會，聽取了市財政局局長翁國玖關於今年預算安排的介紹，提前熟悉了相關內容，在審議中起到了‘領頭羊’的作用。”

　　“今年公車運作維護費用為何只壓縮了不到2000萬元？”、“增加的100萬元婦女創業專項資金怎麼用？”、“採購‘一批’設備究竟是多少臺？”在其他區代表團審議現場，市財政局、市婦聯、市教育局等部門負責人紛紛接受市人大代表“麻辣提問”，並現場作出回應。

　　審議能出好效果，還得源於建章立制。本屆以來，市人大常委會深入貫徹三中、四中全會精神和預演算法要求，在堅持監督法定性原則的基礎上，積極推進預算審查監督工作規範化和制度化建設，出臺了《南京市人大常委會市級財政預算審查監督辦法》，對全口徑預算審查監督工作的內容、程式、方法作了具體規定。同時，為配合《辦法》的實施，相繼制訂了《人大及其常委會各相關委員會審查監督部門預算暫行辦法》、《財經委（預算工委）預算審查專家委員會暫行辦法》等配套性制度文件，一系列相關規定的出臺，猶如一張嚴密的“防護網”，增強了監督的剛性。

　　“從平衡情況看，全市一般公共預算總財力1198億元，其中一般公共預算收入1020億元，上級稅收返還及轉移支付收入、地方政府債券收入和上解省支出等體制結算財力116億元和上年結轉62億元……”1月17日，拿到《2016年政府預算解讀》讀本，代表們紛紛表示：“讀本圖文並茂、數據翔實，每筆錢怎麼花、花多少，清清楚楚，內容更詳盡了。”

　　財政預算賬本看不懂、審不透，一直為代表和民眾所詬病。市人大代表為什麼能看得懂、問得準？這源於會前的培訓、要求和會中的諮詢服務。

　　新預演算法頒布實施後，市人大及時組織進行預演算法培訓；定期開展財政知識和預算審查監督業務培訓，組織編印《人大代表預算審查監督知識讀本》和預算審查監督相關法律法規彙編，幫助代表掌握預算審查監督方面的法律法規和預算審查監督業務知識。市人代會前，組織市人大代表參加預算編制説明暨徵求意見會，讓代表提前了解預算編制情況。會中，下發政府財政預算讀本，對提交會議的預算草案，細化內容，增加説明，通過圖表、表格等方式，對報告進行補充和完善，儘量讓代表看得“明明白白”。加強預算諮詢服務工作，在各個代表駐地分別設立“預算諮詢臺”，安排專業人員接受和答覆代表有關預算問題的諮詢。同時要求財政部門和有關預算部門負責同志列席各代表團的預算審議活動，並對預算編製作出説明，回答代表詢問，聽取代表意見。

　　“目前已出臺和擬定了兩項管理制度，收繳及追回資金1017.68萬元，下撥資金2355萬元，退回資金2488.16萬元，規範資金222707.75萬元……”這是2015年12月29日召開的市人大常委會會議聽取市政府關於審計查出問題整改落實情況的報告時，市審計局局長施衛國提到的一組數據。

　　“市金融辦已追回南京潤業融資擔保公司等單位違規領取的92.27萬元補貼資金；市住建委加大棚戶區改選項目推進力度，逐步解決信貸資金沉澱問題，原滯留資金已消化19億元……”施衛國的報告得到了與會委員的肯定，委員們同時建議，審計部門要加強跟蹤監督，對還沒有整改到位的問題，要緊盯不放，直到整改到位為止。

　　“根據中央精神和全國人大常委會的做法，南京市人大常委會首次聽取了市政府關於審計查出問題整改落實情況的報告。”市人大財經委相關負責人説，為確保上會報告的客觀真實，常委會審議前，市人大財經委、常委會預算工委組織對審計查出問題整改工作情況進行專項檢查，逐一檢查問題整改落實情況，並對整改情況專題報告提出修改意見。通過持續的跟蹤監督，促進了市政府重視和加強審計問題整改工作，市政府專門出臺了《關於進一步加強審計整改工作的意見》，市政府主要負責同志對人大審議意見作出專門批示，要求市財政及相關部門“深入搜尋問題，完善管理制度，切實把審計問題整改落實到位”，形成了人大監督與審計監督的工作合力，更好地發揮了審計監督的作用。

　　本報通訊員 鄭國軍 顧宏標

　　本報記者肖姍