□□本報記者蔣文龍朱海洋

　　由於量大面廣，治理條件複雜多樣，加上基礎薄弱、投入巨大等諸多因素，農村污水在許多地方都是陳年舊疾，要麼心有餘而力不足，要麼久治不愈；還有一些地方則擔憂，若將大把資金投入治水，是否會影響農村經濟發展，因此對治水常唯恐避之不及。

　　浙江杭州的實踐，一舉破解了上述困局與擔憂。通過治水，杭州鄉村引來八方遊客，農家樂、文化創意、鄉村旅遊等新型業態在這裡遍地開花，與此同時，農業面源污染的治理，讓“生態迴圈”成為杭州農業發展的新常態、新優勢。治水，杭州治出了“新天地”。

　　“美麗鄉村”成城市後花園

　　杭州境內河道縱橫交織，湖池星羅棋佈，是當之無愧的水城。但倘若在十多年前，走進杭州的一些鄉下，記憶中的水墨江南或許將大打折扣。

　　經濟社會發展後，杭州不少農村紛紛蓋起氣派的小洋樓，但由於排污量加劇，又相對缺乏對環境衛生的投入。一些人口集聚度高的村莊，尤其河道裏垃圾成堆，農民連洗拖把都嫌臟。

　　生活小康離不開好環境，早在上世紀末，杭州便認識到這一嚴峻問題，相繼出臺多項政策向農村生活污水宣戰。為此，市財政每年安排2億多專項資金，再加上縣、鄉兩級的配套資金，許多地方成功轉為“全額免單式”治水。至此，治水工作在杭州順利推開。

　　杭州市治水辦副主任徐青山出身環保系統，他認為農村生活污水要破題，需清晰認識三大現狀。首先，農村房屋有老有新，各家污水管道鋪設情況不一，量大面廣是普遍現象，切忌趕鴨子上架；其次，各村之間的地形地貌、治理條件不盡相同，若前期調查研究不充分，絕對問題百齣，切忌胡亂開工；第三，後期運維是重中之重，處理設施不光要用得上，還得用得起，切忌一味貪大求全。

　　正是基於以上思考，在具體實踐中，杭州自有一套。首當其衝的就是，遵照當地實際，制訂出一套“群眾看得懂、施工用得上、處理真管用、效益最經濟”的治理方案和施工圖。對此，杭州各地近乎“私人訂制”：由市政建築、排水工程、污染防治等多方面專業人士組成智囊團，全程參與設計，並在村中實時公示，以充分吸納村民意見。該程式極為複雜，且耗時最長，杭州做到了一村一案、一路一圖、一戶一策。

　　這樣一來，佈局靈活、施工簡單不説，後期運維的技術含量和成本都很低。截至目前，杭州九成以上行政村已完成接戶。通過持之以恒的治水，如今杭州的鄉村山清水秀、一塵不染，每到節假日，這裡遊人如織，宛如城市後花園，農家樂、民宿、文化創意、休閒養生、鄉村旅遊等新型業態風生水起，成為了農村經濟強勁的增長點。

　　“生態迴圈”成農業新常態

　　杭州市農業局資源與生態處處長葉安認為，從治理體系上説，農業面源污染的治理重點非常清晰。種植業從農藥化肥減量和秸稈綜合利用入手，養殖業從畜禽排泄物資源化利用和水産養殖清潔化入手，再通過種養結合、産業融合，實現生態迴圈。

　　對這些任務，杭州並非大包大攬，而是抓住“市場機制”做文章。以養殖業為例，杭州規定：禁養區內的養殖場一律關停搬遷，限養區內則設定準入門檻，生態達標方可養殖。至於如何處理排泄物，場主可因地制宜採取“就近就地消納”或“異地消納”，也可兩者結合。後期一旦發現有偷排漏排現象，責令業主限期整改，還將予以重罰，甚至行政拘留。

　　農業面源污染，根源在於如何讓廢棄物實現資源化。2011年時，利用畜禽糞便生産有機肥的企業，在下轄的縣市區還屈指可數，為此杭州專門出臺政策，對生産、銷售有機肥的企業，予以最高每噸90元的補貼；同時，種植戶每應用一噸有機肥，也有300元補助，刨去增加的生産成本，還略微有餘，加上生態農産品日益受消費者青睞，農戶自然有了使用積極性。

　　隨著物質水準提升，人們更關注農産品的生態與安全。農業水環境的治理，則無疑很好地對接了綠色消費市場。杭州的經驗便在於，通過財政補助、社會化運作等市場機制的嫁接，實現了“四兩撥千斤”的效果。

　　“農村治水”成杭城新景觀

　　許多地方對農村治水唯恐避之不及，不光是因為成本高、投入大，還在於難以維持，好不容易成效初顯，一旦有所放鬆，極易重蹈覆轍，最終前功盡棄。因此，農村治水成了久治不愈的陳年頑疾。如何留住治回來的碧水？杭州有何破解之道？

　　治水行不行，工程品質至關重要。對此，杭州設定了嚴格的監督機制。首先，市裏組建督導組，定期下鄉督查指導，一旦發現問題，立即通報批評並責令整改；區縣市層面，則將鎮、村、監理納入監管體系；尤其在落實“一戶一策”上，杭州發揮農戶作用，如有問題，農民可直接電話舉報。另外，一些地區還專門組建智慧監督平臺，運用現代技術，對各個站點進行實時監督。

　　如今杭州除2659名行政河長外，已成立由582名民間河長和5000多名民間護河志願者組成的隊伍。這支民間力量作用突出，尤其是經過培訓後，普遍成了治水、管水和護水的行家裏手。不久前，杭州還開發出一款名為“杭州河道水質”的手機APP，專門解決投訴難的問題，全市鄉鎮級以上1845條河道的資訊一覽無遺，若發現污染現象可隨時聯繫相應河長。

　　隨著農村治水的深入，“綠水青山”正蝶變為“金山銀山”，杭州的“美麗經濟”呼之欲出。數據顯示，去年前三季度，杭州132個農家樂旅遊鎮村共接待遊客2200多萬人次，實現經營總收入超25億元；2015年，杭州農民每人平均純收入達25719元，連續12年保持高基數上的快速增長。