中國經濟網北京2月4日訊 近日，國家文物局公佈了“2014-2015文物行政執法十大指導性案例”，北京市西城區天寧寺塔保護範圍內違法建設案等十大案件入選。國家文物局表示，十大案例在文物級別上覆蓋了全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位和未核定公佈為文物保護單位的不可移動文物四個管理層級，在案件類型上涉及了擅自拆除文物本體、擅自修繕不可移動文物、文物保護單位保護範圍與建設控制地帶內違法建設等多種違法行為，在執法主體上包括了省、市、縣三級文物行政部門和文物、文化市場等多種執法機構，具有充分的代表性。

　　據中國經濟網文化産業頻道記者了解，為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，促進各級文物行政部門依法履職盡責，提升文物行政執法能力，提高文物違法案件辦理水準，國家文物局組織開展了“2014-2015文物行政執法十大指導性案例”評介活動。經地方推薦、案例初評、專家復審、實地復核、媒體評議，最終從各地報送的24個典型案例中，確定了在法律適用、整改落實、責任追究、促進保護等方面具有指導意義的10個案件作為指導性案例。

　　以下為十大案例。

　　1.北京市西城區天寧寺塔保護範圍內違法建設案

　　辦案單位：北京市西城區文化委員會

　　北京市西城區天寧寺塔為第三批全國重點文物保護單位，由北京市佛教協會駐天寧寺僧團管理使用。2014年7月，北京市西城區文化委員會接群眾舉報，反映天寧寺塔保護範圍內有建設施工活動，遂立案調查。經查，北京市佛教協會駐天寧寺僧團自2014年3月開始，違反《文物保護法》第十七條有關規定，在天寧寺塔保護範圍內未經依法履行文物保護審批程式，擅自建設兩棟多層建築，建築面積達2200平方米，距天寧寺塔僅35米，危及文物本體安全，嚴重影響文物周邊環境。西城區文化委員會多次向北京市佛教協會制發《停止侵害通知書》和《停工通知書》，但建設單位拒不執行。8月，北京市文物局會同西城區文化委員會現場督察，組織新聞媒體對案件公開曝光，違法建設工程才得以停工。10月，國家文物局將該案件公開通報。

　　北京市委市政府負責同志多次批示要求依法查處。西城區人民政府會同北京市文物、規劃、宗教等部門共同研究形成案件處理意見：由建設單位自行拆除違法建築，西城區文物、住建部門分別對建設單位和施工單位實施行政處罰，西城區對天寧寺文物保護工作給予專項資金支援，改善天寧寺周邊環境。西城區文化委員會根據《文物保護法》第六十六條有關規定，對北京市佛教協會做出責令改正、罰款30萬元的行政處罰決定。2014年10月，罰款執行到位；12月，天寧寺業主單位自行拆除違法建築，並完成場地平整，西城區文化委員會檢查後結案。

　　2.內蒙古自治區阿爾山市阿爾山車站北側平房被擅自拆除案

　　辦案單位：內蒙古自治區阿爾山市文化局

　　內蒙古自治區興安盟阿爾山市阿爾山車站是第七批全國重點文物保護單位“侵華日軍阿爾山要塞遺址”的重要組成部分，由瀋陽鐵路局白城車務段管理使用。2014年8月，阿爾山市文化局文物管理站巡查發現，阿爾山車站北側平房遭擅自拆除，立即責令停工並制止了擬對車站長廊實施的拆除行為。經阿爾山市文化局立案調查，2014年8月，瀋陽鐵建房産開發集團公司所屬通遼鐵建房地産開發有限責任公司，擅自拆除阿爾山車站主樓北側平房，擬建生活區辦公樓，損毀文物本體102.30平方米。9月，阿爾山市文化局將案件移送公安機關。國家文物局列為年度重點督辦案件，局領導帶隊現場督察，致函內蒙古自治區人民政府、中國鐵路總公司要求嚴肅處理。10月，國家文物局將該案件公開通報。

　　內蒙古自治區公安廳成立專案組，對3名直接責任人實施刑事拘留。2014年11月，阿爾山市文化局對通遼鐵建房地産開發有限責任公司做出責令恢復阿爾山車站北側平房原貌，並處罰款50萬元的處罰決定。12月，罰款執行完畢。通遼鐵建房地産開發有限責任公司依法編制、報批文物保護修復方案後，組織實施了阿爾山車站北側平房恢復工程， 2015年10月修復工程竣工。瀋陽鐵建房産開發集團公司給予2名責任人免職等處分。中國鐵路總公司印發《鐵路文物保護管理辦法》，對全路文物保護工作提出了系統性加強措施。

　　3.吉林省長春市東本願寺舊址保護範圍內違法建設案

　　辦案單位：吉林省文物行政執法總隊

　　吉林省長春市東本願寺舊址原為市級文物保護單位，2014年被吉林省人民政府公佈為吉林省第七批省級文物保護單位，由長春東方教育集團房地産開發有限公司管理使用。2013年8月，長春市文物局接群眾舉報，反映東本願寺保護範圍內有違法建設。經查，長春東方教育集團房地産開發有限公司在東本願寺保護範圍內，擅自建設四層異形鋼架結構建築，建築面積1500平米，緊貼文物本體，上部高懸于文物建築之上，嚴重危及文物安全。長春市文物局多次現場制止，該公司不予配合，繼續施工。2014年2月，經長春市文物局協調，長春市朝陽區規劃局對施工單位下達行政處罰決定書，要求限期拆除違法建築，未得到執行。2014年5月，案件被媒體曝光，社會反響強烈。國家文物局現場督察，工程停工。10月，國家文物局將該案件公開通報。

　　吉林省文物行政執法總隊立案查處，給予長春市東方教育集團房地産開發有限公司責令限期拆除違法建築，對文物建築進行修復，並處罰款10萬元的行政處罰決定。長春市政府成立“東本願寺舊址違建拆除工作領導小組”，督促編制“臨建拆除工程施工設計方案”，限時拆除違法建築，確保文物本體安全。2014年6月，罰款執行完畢。9月，責任單位按照拆除施工方案，完成違建拆除。經核算，該違建工程造價約900余萬元，拆除成本約60余萬元。2015年5月，文物建築修復完成，案件辦結。

　　 4.上海市黃浦區廣東路102號被擅自修繕案

　　辦案單位：上海市黃浦區文化市場行政執法大隊

　　上海市黃浦區廣東路102號建築原為三菱洋行上海分店洋行（1914年建造），1999年9月被上海市政府公佈為第三批優秀歷史保護建築，2004年2月被黃浦區文化局公佈為登記不可移動文物，管理使用單位為上海中晉股權投資基金管理有限公司。2015年4月，媒體報道廣東路102號建築外立面被擅自噴塗，明顯改變原狀，社會反響強烈。黃浦區文化局、黃浦區文化市場行政執法大隊、黃浦區住房保障和房屋管理局赴現場調查，責令停止施工。經查，上海中晉股權投資基金管理有限公司未經文物行政部門批准，擅自對不可移動文物外立面進行施工，明顯改變文物原狀，依據上海房地産科學研究院《文物建築勘察報告》結論，造成嚴重後果。

　　因該建築“優秀歷史保護建築”和“登記不可移動文物”雙重身份，經黃浦區區長協調會、上海市市長專題會研究決定，案件由黃浦區文化市場行政執法大隊依據《文物保護法》立案查處，實施行政處罰；由黃浦區房管局負責監督限期整改、恢復原狀。6月，黃浦區文化市場行政執法大隊對上海中晉股權投資基金管理有限公司作出罰款50萬元、責令對擅自修繕進行整改的處罰決定。7月，罰款執行完畢。上海中晉股權投資基金管理有限公司按照文物保護要求，恢復了文物建築原貌，案件辦結。

　　 5.江蘇省南京市明故宮機場舊址飛行員俱樂部樓被擅自拆除案

　　辦案單位：南京市文物局

　　明故宮飛機場舊址及附屬建築飛行員俱樂部樓位於南京市秦淮區龍蟠中路218號，2014年被南京市秦淮區文化局公佈為秦淮區第一批不可移動文物，由南京中航工業科技城發展有限公司管理使用。2014年9月，南京市文物保護志願者總隊第三分隊志願者巡查發現，飛行員俱樂部樓被管理使用單位拆除，立即通過網路即時通訊平臺報告南京市、秦淮區兩級文物行政部門。南京市文物局責令停工並立案查處。經查，南京中航工業科技城發展有限公司違反《文物保護法》第二十條、第二十六條有關規定，擅自將飛行員俱樂部樓全部拆除。

　　2014年12月，南京市文物局根據《文物保護法》第六十六條規定，做出了給予南京中航工業科技城發展有限公司責令改正、罰款50萬元的行政處罰決定，並要求將改正結果報文物行政部門驗收備案。2015年1月，罰款執行到位。2015年6月，南京中航工業科技城發展有限公司編制整改修復方案並經南京市文物局批復同意後，組織實施了整改修復工程。根據修復方案，整改修復工程總額達900余萬元。2015年末，修復工程完工。經南京市文物局驗收備案，案件辦結。

　　 6.江蘇省徐州市韓橋煤礦舊址部分建築被擅自拆除案

　　辦案單位：徐州市文物局

　　江蘇省徐州市賈旺區韓橋煤礦舊址為“江蘇省第三次全國不可移動文物普查十大新發現”，2011年12月被江蘇省人民政府公佈為江蘇省文物保護單位，由徐州礦務集團有限公司所屬韓橋實業有限公司管理使用。2014年4月，江蘇省文物局巡查發現韓橋煤礦舊址遭到施工破壞，要求停止施工，責成徐州市文物局立案調查。經查，2014年2月，賈汪區委區政府與徐礦集團簽署協議，擅自決定在韓橋煤礦舊址建設“夏橋工業廣場”。2014年4月至5月，韓橋實業有限公司拒不服從省、市文物部門停工要求，委託滕州市信義房屋拆除有限公司擅自拆除多處文物建築，致使韓橋煤礦舊址遭到嚴重破壞。國家文物局列為年度重點督辦案件，局領導帶隊督察，致函江蘇省政府要求嚴肅處理。10月，國家文物局將該案件公開通報。

　　江蘇省政府和徐州市委市政府高度重視，賈汪區委區政府領導及國土、住建、規劃等部門8名責任人被給予黨紀或行政處分，韓橋實業有限公司黨委副書記等3人受到行政記過、撤職等處分。公安機關對4名責任人治安拘留，對3名犯罪嫌疑人刑事拘留，移交檢察機關。徐州市文物局對韓橋實業有限公司罰款50萬元並責令改正，對滕州市信義房屋拆除有限公司罰款50萬元。賈汪區委區政府積極整改，按照江蘇省文物局批復的《韓橋煤礦舊址部分被損文物修復方案》，組織實施了修復工程。2015年7月，修復工程完工，賈汪韓橋煤礦舊址文化公園建成開放。

　　 7.江西省上饒市三清山古建築群建設控制地帶內違法建設案

　　辦案單位：上饒市文物局

　　江西省上饒市三清山古建築群于1987年被江西省人民政府公佈為第三批省級文物保護單位，2013年被國務院公佈為第七批全國文物重點保護單位，由上饒市三清山旅遊産業發展集團公司管理使用。2014年5月，上饒市文物行政部門檢查發現，三清山古建築群中三清宮周邊正在施工建設，上饒市文物保護執法支隊責令停工並立案調查。經查，上饒市三清山旅遊産業發展集團公司違反《文物保護法》第十八條有關規定，未經文物行政部門同意，也未報城鄉建設規劃部門批准，擅自在三清宮建設控制地帶內實施東西廂房復原重建工程。

　　上饒市文物局根據《文物保護法》第六十六條規定，做出了給予上饒市三清山旅遊産業發展集團公司責令拆除違法建築物，恢復文物原貌，罰款30萬元的行政處罰決定。三清山旅遊産業發展集團公司在規定期限內繳納了罰款，自行將違法建築物拆除，恢復了文物保護單位歷史風貌，案件辦結。

　　8.湖南省藍山縣五里坪古墓群建設控制地帶內違法建設案

　　辦案單位：藍山縣文物局

　　湖南省永州市藍山縣五里坪古墓群于1991年被藍山縣人民政府公佈為縣級文物保護單位，由藍山縣文物管理所負責日常管理。2014年8月，永州市、藍山縣兩級文物部門巡查發現，藍山縣“德晟紡織工業園”項目在五里坪古墓群建設控制地帶內擅自進行施工建設，責令停止施工，並立案調查。經查，德晟紡織有限公司違反《文物保護法》第十八條規定，未經文物行政部門同意，擅自在五里坪古墓群建設控制地帶內建設“德晟紡織工業園”項目，未申請進行考古調查勘探，對部分新發現古墓葬地表造成了破壞。建設方主動承認錯誤，願意接受進一步處理。

　　藍山縣文物局根據《文物保護法》第六十六條規定，做出了給予德晟紡織有限公司罰款6萬元的行政處罰決定。藍山縣政府責成建設單位依法履行報批程式，申請開展考古調查勘探，考古調查勘探和文物保護到位前不得復工。藍山縣政府全面加強文物保護工作，由縣長擔任縣文物管理委員會主任，將文物安全納入績效考核，將文物行政審批納入建設工程選址前置審批事項，將文物部門納入規劃委員會，為縣文物管理所增加2名編制，大幅增加文物保護經費，2015年縣財政撥付文物保護經費1000余萬元，並將文物保護法律法規納入領導幹部及公務員學法內容和黨校主體班培訓內容。

　　9、陜西省西安市西安城墻永寧門保護範圍內違法建設案

　　辦案單位：西安市文物局

　　西安城墻1961年被國務院公佈為第一批全國重點文物保護單位，由西安城墻文化投資發展有限公司管理使用。2014年7月，媒體曝光西安城墻永寧門月城內修建室外觀光電梯，引發社會高度關注。西安市文物局立即赴現場調查，責令停工，並立案查處。經查，西安城墻文化投資發展有限公司違反《文物保護法》第十七條有關規定，未經審批擅自在永寧門保護範圍內建設兩座鋼架結構電梯，鋼架結構距離城墻8米，上端以鋼軌與城墻相連，連接處拆毀寬1.5米城垛。

　　2014年7月18日，西安市文物局根據《文物保護法》第六十六條規定，做出了給予西安城墻文化投資發展有限公司責令改正違法行為，並處罰款30萬元的行政處罰決定。當日，西安城墻文化投資發展有限公司連夜拆除了違建電梯，修復城垛，恢復了永寧門原貌。11月，罰款執行到位。西安城墻景區管委會對西安城墻文化投資發展有限公司以及負有管理責任的西安城墻景區安全辦通報批評，對3名責任人分別給予了誡勉談話、撤職等處分。

　　10、陜西省洛南縣城隍廟被擅自遷移拆除案

　　辦案單位：商洛市文化文物廣電新聞出版局

　　陜西商洛市洛南縣城隍廟始建於明代，1987年被洛南縣人民政府公佈為縣級文物保護單位，由洛南縣博物館管理使用。2014年7月，媒體報道城隍廟因商業開發遭拆遷破壞，商洛市文化文物廣電新聞出版局立案調查。經查，2012年，洛南縣人民政府在城隍廟周邊建設隍城廣場，開發商陜西中琪地産有限公司多次向洛南縣政府申報西移重建城隍廟。2014年3月，洛南縣縣長、分管副縣長等就城隍廟拆遷問題召集有關部門商議，原則同意開發商對城隍廟拆遷西移。4月，洛南縣人民政府召開專題會，違反《文物保護法》第二十條有關規定，擅自越權同意城隍廟西移重建設計方案。當月，陜西中琪地産有限公司擅自將洛南城隍廟拆除。國家文物局列為年度重點督辦案件，10月將該案件公開通報。

　　陜西省政府要求嚴肅追究責任，陜西省文物局多次現場督辦。商洛市人民政府成立由市紀委、市監察局牽頭組成的聯合調查組，定性為一起嚴重法人違法案件，給予洛南縣縣長、分管副縣長行政警告處分；洛南縣紀檢監察部門給予縣文化、住建等部門3名負責人行政記過處分。商洛市文化文物廣電新聞出版局做出了給予陜西中琪地産有限公司罰款50萬元的行政處罰決定。商洛市政府責成洛南縣政府向商洛市政府、陜西省文物局寫出書面檢查，原址重建城隍廟。