6.6％——這是遼寧省政府工作報告提出的“十三五”時期地區生産總值年均增速目標。

　　受國內“三期疊加”和自身體制機制頑疾等影響，遼寧經濟增速回落，實現中高速增長難度巨大。然而在兩會代表委員看來，中央已為東北開出了藥方。對於遼寧，振興的道路上再出發，要先做實“減法”。

　　減法——點燃星火的火石

　　“取消和調整了411項省級行政職權，取消了非行政許可審批類別，取消了非國有資金投資項目招標限制……”遼寧省政府工作報告對2015年做的“減法”進行了總結，代表委員普遍認為，做好“減法”是東北振興的關鍵一招。

　　“現在辦事方便多了，做‘減法’才能留住更多企業。”遼寧省政協委員董何彥説。

　　遼寧省人大代表莊久榮説，過去非國有資金投資超過一定數額也要招標，不僅增加成本，還耗費時間。取消限制，對民營資本是一個重大利好。

　　省級“減法”在推進，基層創新也反推頂層簡政。瀋陽被國家列入創新改革試驗區將在“減法”上進行先行示範；大連申報自貿區，也通過簡政放權建立與市場高效對接的新機制。在政府工作報告中，“錦州率先推出建設項目並聯審批改革措施”被寫入。該創新讓建設工程審批時限由275個工作日縮短至40個工作日，經驗在全省推廣。

　　減法——既是希望也要破解難題

　　東北振興的指標城市瀋陽，正通過一系列簡政放權，釋放振興發展新動力，去年以來取消下放行政審批權391項，已累計取消下放過千項，和平、沈北、鐵西等區已改革創新成立了政務審批局，努力實現“一個部門管理、一個公章審批”，廣受好評。

　　和平區行政審批服務中心管理辦公室主任王鶴錦説，雖然改革成效顯著，但是改革的推進頂著巨大的壓力，需要盡職盡責的擔當，解決“一個公章”具有普遍效力。“政務審批局集中管理審批，但責任主體還是職能部門，這個矛盾怎麼解決等等都需要我們基層政府大膽突破。”王鶴錦説。

　　簡政放權的創新改革還要突破觀念守舊這一關。“傳統做法中政府把過多前置審批當成監管是一種履責觀念的錯位。”莊久榮説，如果沒有事中、事後的有效監管，過多過濫的前置審批不但不能堵住各種風險，而且還極大束縛了市場主體的活力，降低市場在資源配置中的效率。未來政府不能再走依靠過多前置審批實現監管的老路，要打破傳統監管觀念，全力釋放市場主體活力。

　　減法——既要有“上”的設計

　　又要有“下”的突破

　　“深化行政管理體制改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務……”2016年，遼寧省繼續把做實“減法”作為一項重要工作寫入政府工作報告。對於這項工作，既需要基層積極創新探索，也需要頂層設計的助力。

　　遼寧省人大代表、著名評書表演藝術家田連元認為，中央鼓勵“雙創”不僅是具體的創新、創業，更需要思想認知和行動上的新突破。

　　田連元的觀點得到代表委員的普遍認可，他們指出，在東北振興的具體行動中，觀念突破尤為重要。而這需要黨政幹部有更強的擔當意識，以打破舊思維，改善舊模式的勇氣實現全面振興。當前一些地方的創新就是這種突破意識的體現。

　　基層的探索還需要頂層設計的推動。記者採訪中了解到，瀋陽市一些地區加速簡政放權成效顯著也源於國務院批准了天津市濱海新區成立行政審批局，實現“一顆印章管審批”。“有了頂層設計，基層改革推起來也順理成章。”王鶴錦説，簡政放權需要地方創新和頂層設計的緊密配合。（石慶偉汪偉孫仁斌）