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　　歐洲理事會主席圖斯克2月2日發表公開信，針對英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會權力、歐元區一體化等內容提出歐盟改革倡議，以“説服”英國繼續留在歐盟。

　　英國——

　　談判中盡可能使本國的利益得到保障和最大化

　　新年以來，英國明顯加快了與歐盟就是否脫歐的談判節奏。先是1月29日，英國首相卡梅倫前往比利時布魯塞爾，先後與歐盟委員會主席容克和歐洲議會議長舒爾茨會面。接著，1月31日，卡梅倫在首相府宴請歐洲理事會主席圖斯克及其談判團隊，以進一步闡述英國立場，期望盡可能在歐盟峰會下月召開之前，就相關問題達成協定。分析認為，英國希望“趁熱打鐵”，利用眼下較為有利的民意支撐，提前在今年夏天舉行全民公投，留在歐盟。

　　圖斯克在公開信中説，“確保歐盟統一是我們面臨的最大挑戰，基於此我提出了處理英國在歐盟內關係的新倡議”。他表示，新倡議回應了英國首相卡梅倫的顧慮，同時沒有逾越歐盟原則“紅線”。

　　在英方關注的移民福利問題上，倡議包括設置“緊急剎車”機制，在成員國能夠證明社會保障體系不堪重負等條件下，最多暫停4年向移民發放低收入補貼等福利。與此同時，圖斯克提議，加強歐盟內部權力適度集中的“輔助性原則”，即當歐盟立法草案遭到超過55％的成員國議會反對時，草案可以被“叫停”或修改。

　　在有關經濟管理問題上，倡議包括建立相關機制，允許非歐元區成員國表達顧慮並得到歐盟回饋和保證。但圖斯克同時強調，這種機制並不意味著賦予非歐元區成員國“否決”或“延緩”歐盟決定的權力。歐盟方面透露，目前成員國還未就此倡議達成一致，成員國駐歐盟代表將在5日就此進行商討。

　　根據事先的安排，英國擬在2017年就是否留在歐盟進行全民公投，但卡梅倫眼下的考量是，如果歐盟能夠滿足英國的條件，他將把全民公投的時間提前至今年6月進行，以增大英國繼續留在歐盟的可能性；如果歐盟不能夠答應英國提出的條款，則公投仍將按計劃于2017年舉行。

　　卡梅倫這種做法意在爭取主動，並在談判中盡可能使英國的利益得到保障和最大化。為此，卡梅倫在一些根本問題上仍堅持強硬立場，強調英國將繼續要求限制來自其他歐盟國家移民的工作福利，在4年內禁止歐盟移民在英國申領免稅額等。同時，卡梅倫還提出了保護單一市場獨立性、保護英國和其他非歐元區國家利益、改革歐盟的僵化體制、提振歐洲競爭力、加強各國議會自主權等要求。英國希望借此減緩本國社會福利體系的預算壓力，也降低英國對其他歐盟國家移民的吸引力，進一步減輕接收移民的壓力。

　　據英國《每日郵報》報道，最新的民調顯示，一半以上的英國人支援繼續留在歐盟，不過，主張離開歐盟的人數已經佔到36%，比2015年12月的統計有所增加。

　　歐盟——

　　一直存在反對讓英國決定歐盟未來方向的聲音

　　對於卡倫梅這種咄咄逼人甚至帶有威脅性的做法，一些媒體和學者指出這是在“槍指歐盟”、逼歐盟做出讓步。倫敦歐盟改革中心高級研究員斯普林福特就強調説：“卡梅倫的策略是先進行談判後舉行公投，在歐盟其他成員國領導人看來，這本質上相當於拿槍指著他們的腦袋。在歐盟內部，一直存在反對讓英國來決定歐盟未來方向的聲音。”

　　英國提出的要求引起歐盟內部的極大反彈，以波蘭為首的中、東歐國家表現得最為強烈。這些歐盟國家認為，英國要求的差別待遇已違反歐盟的法律，違背歐盟內部人員可自由移居、工作和流通的法規。身為歐盟成員國的英國，有義務平等地對待來自各國的工作者，而卡梅倫的要求帶有明顯歧視性。這些歐盟國家不滿歐盟對英國一再讓步的軟弱態度，主張歐盟對英國的態度必須更加強硬，使其清楚地知道一旦脫歐，倫敦的世界金融中心地位將喪失，英國的房産也將隨之貶值，其經濟競爭優勢將不再。

　　歐洲智庫“歐洲之聲”專家比爾·埃蒙特對本報記者表示，儘管歐洲經濟在復蘇，然而速度非常緩慢。在這樣的背景下，英國2016年脫歐公投將再次給歐洲籠罩上一片陰影。英國人民並不指望歐盟是完美無瑕的，但是他們希望看到歐盟從過去的錯誤中吸取教訓，作出切實改進。然而，要在剩下短短幾個月內讓人看到這種轉變是不容易的，因此歐盟對於英國提出的要求展示出一些靈活性和耐心是必要的。這並不意味著要拋棄歐盟的核心機制，但是必須顯示出一些願意朝著進步和改革方向的努力姿態。如果英國最終公投脫歐，將會對歐盟從各個層面都産生巨大影響，這也將會是對歐洲各國極端民粹主義者一個極大的鼓勵。

　　（本報倫敦、布魯塞爾2月2日電）